KİK Kararı: 2012/UH.I-1433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1433
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkul Grup Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti., Reşatbey Mah. 62012 Sok. Öztep Apt. No : 1 Kat : 1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su Ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191844 İhale Kayıt Numaralı "Koruma Ve Güvenlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[904].(0253)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 04.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Koruma ve Güvenlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 09.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2012tarih ve 8375sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatıyla; 170 personelin giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, atış eğitimi maliyeti ile 2 adet sürücülü servis, 1 adet binek oto denetim aracı ve 3 adet motosiklet maliyetlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı; kasko, zorunlu trafik sigortası, zorunlu koltuk sigortası, sürücülerin işçilik maliyetleri gibi giderlerin istekli tarafından dikkate alınmadığı, hizmetin ifasında kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin; kendi malı değilse kira sözleşmelerinin, ayrıca, yakıta ilişkin proforma faturaların sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Yöneticisi (Müdür) = 1 Adet /Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 14,5 Gün çalıştırılacaktır.

Özel Güvenlik Amiri = 1 Adet/Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası oranında ücret verilecektir./ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 14,5 Gün çalıştırılacaktır.

Özel Güvenlik Şefi = 6 Adet/Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda 87 Gün (6 Adet ŞefX14,5:87 Gün) çalıştırılacaklardır.

Özel Güvenlik Görevlisi = 162 Adet /Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası oranında ücret verilecektir./Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda 2349 Gün (162X14,5:2349) çalıştırılacaklardır.

Söz konusu personellere fazla mesai yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Koruma ve Güvenlik hizmeti işi için her bir güvenlik personeline 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte tarif edilen normlara uygun olarak: Yazlık olarak (Pantolon, Gömlek, Özel Güvenlik Görevlisi Kepi, Ayakkabı, Yelek, Kemer ve Kışlık olarak ise (Pantolon Gömlek, Mont, Kravat, Ayakkabı, Kazak, Kemer, Özel Güvenlik Görevlisi Kepi) elbise ile Tabanca kılıfı, Cop (Plastik) ve Kılıfı (Deri), Düdük, Kelepçe, El Feneri yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacaktır.

Özel Güvenlik Yöneticisine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Amirine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Şeflerine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Özel Güvenlik Görevlilerine: Yemek gideri bedeli olarak ayda 26 gün Üzerinden nakdi olarak brüt 8,00 TL ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif birim fiyat olarak sunulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet işinde iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1'dir.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’ne gönderilen 05.01.2012 tarihli yazı ile teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve giyim malzemeleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, kontrol aracı (şoförsüz-150 km dahil), ulaşım servis aracı (şoförlü, 13+1 kapasiteli), ulaşım servis aracı (şoförlü, 4+1 kapasiteli) ve silahlı güvenlik görevlileri atış eğitimi fişeği maliyetlerine ilişkin açıklama sunulması gerektiği bildirilmiştir.

Öncelikle, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, başvuru sahibi isteklinin 202.754,15 TL kıdem tazminatı maliyeti öngörerek asgari işçilik maliyetini hesapladığı görülmüştür. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatı % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinden karşılandığından, başvuru sahibi istekli tarafından hesaplanan 4.029.832,44 TL’lik işçilik maliyeti gerçek maliyeti yansıtmamaktadır. İşçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan tespit neticesinde, incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.827.078,30 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin 3.826.996,70 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. İşçilik maliyeti hesaplamasında ortaya çıkan söz konusu eksiklik, yemek prim istisna tutarının 46,02 TL yerine 46,20 TL olarak esas alınmasından kaynaklanmaktadır. Bu yönüyle, isteklilerin tekliflerini ilgili mevzuata uygun şekilde hazırlamalarının zorunlu olduğu ve yemek prim istisna tutarının yanlış belirlenmesi nedeniyle isteklinin işçilik maliyetini mevzuata uygun şekilde açıklayamamış olduğu neticesine varılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye konu güvenlik hizmetinin 142 silahlı, 28 silahsız olmak üzere 170 personelle yerine getirileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetini tevsik etmek için sunduğu fiyat teklifinin ise 170 adet silahsız personele yönelik olduğu, bu yönüyle, sunulan fiyat teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı, ayrıca, kontrol aracı, motorsiklet (125 cc) ve şoförlü ulaşım servis aracı maliyetlerinin tevsiki için Vanbosa Boya Yapı Malz. İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ile proforma faturaya dayanak teşkil eden EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura yoluyla açıklama yapılabilmesi için proforma faturaya konu edilen şeyin mamul veya mal olması gerektiği, ancak, şoförlü araç kiralanması gibi kalemlerin içerisinde işçiliğin de bulunduğu, bu nedenle, anılan maliyetlerin proforma fatura ve EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, silahlı güvenlik görevlileri atış eğitimi fişeği maliyetine ilişkin olarak, Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu (MKE) resmi internet sitesindeki fiyat listesinin esas alındığının belirtildiği ancak bu hususu tevsik eden herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi