KİK Kararı: 2012/UH.I-1426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Krc Grup Tek.Ve Biyomedikal Çöz.Ltd.Şti., Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi 7/2 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi, Büyükdere Mahallesı Meselık Mevkıı 26480 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203130 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz Ve Demirbaşların Bakım Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[997].(0102)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp FakültesiHastanesi Başhekimliği tarafından 17.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tıbbi Cihaz ve Demirbaşların Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti.’nin 21.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9123sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 07.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak gönderilen kesinleşen ihale kararında alt yüklenici listesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, konu hakkında idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin 25.02.2012 tarihli kararı ile şikayet başvurularının reddedildiği, idarenin şikâyete ilişkin kararında; “firmanın hizmet yeterlilik belgesinin yetersiz olduğu cihazlarda alt yüklenici çalıştıracağını beyan ve taahhüt etmesine rağmen alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işleri ve alt yüklenicilerin listesini sunmadığı, teknik şartnamenin “kapsam” başlıklı bölümünün 2.4 üncü maddesinde “yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği tüm arıza, bakım, servis ve işletim hizmetleri için hizmet alacağı alt yüklenicilerden oluşan listeyi ihale esnasında sunacak ve sözleşme süresince tüm sistemlerin alt yüklenici anlaşmalarından sorumlu olacaktır” düzenlemesi bulunduğu, firmanın sunmuş olduğu taahhüt yazısının idari ve teknik şartnamelerde istenilen belgelerin yerine geçemeyeceği, Ek-4 listesinde yer alan cihazlar içerisinde, tıbbi cihazların yanında teknik, mekanik ve elektronik sistemler (pnömatik sistem, hastane telefon santrali, asansörler, jenaratörler, baskı makineleri ve kesintisiz güç kaynakları) mevcut olduğu, firma tarafından ihaleye sunulan TS 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesinin yalnızca medikal cihazlar için hizmet yeterliliğini kapsadığı, diğer grupta yer alan cihazları kapsamadığı, ihaleye katılmak için yeterliliği sağladığı, ancak tüm cihazlara müdahale edebilme yetkisi vermediği, müdahale yetkisi olmayan grup cihazlar için mutlaka alt yüklenici veya yetkili servis anlaşmasının yapılması gerektiği, bu nedenle şikayetin reddi gerektiği” açıklamasına yer verildiği, oysa Ek-4 listesindeki cihazların bakım ve onarım hizmeti ile ilgili olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi olduğundan dolayı bu hizmetin kendileri tarafından verileceğinin belirtildiği, “belgemizin yetersiz olduğu cihazlarda ise alt yüklenici kullanacağımızı beyan ve taahhüt ederiz” cümlesinden hareketle alt yüklenici kullanılacağının iddia edilmesinin yerinde olmadığı, zira TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin teklif ekinde sunulmuş olduğu, ihaleyi yapan idare tarafından anılan belgenin ihale konusu iş için yeterli olduğunun bilindiği, taahhüt belgesini vermelerinin bir zorunluluk olmadığı, teknik şartnamenin 2.4 üncü maddesinde; “Ek-4’te belirtilen hizmet yeterlilik gerektiren cihazların her türlü bakım, onarımlarının yapılabilmesi için varsa TSE hizmet yeterlilik belgesini sunacak…” denildiği, dolayısıyla her hangi bir konuda alınmış TSE hizmet yeri yeterlilik belgesinin geçerli olduğu, ilgili maddeden anlaşılacağı üzere ve TSE hizmet yeri yeterlilik belgesini sunmuş olduklarından dolayı teklif aşamasında bu kriteri sağlamış oldukları, tekliflerinde Ek-4 listesi ile ilgili herhangi bir eksiklerinin bulunmadığı, sundukları taahhüt belgesinin elenmeye neden olacak bir belge niteliği taşımayıp idareye bilgi vermeyi amaçladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Tıp Fakültesi Biriminin “10 ay süreli Hastane Genelinde Kullanılan Tıbbi Cihaz ve Demirbaşların Bakım ve Onarımı” hizmet alımı işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer verilmiş olup, ihale konusu iş götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 17.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye; KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti. ve Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. olmak üzere 2 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye; KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti. 758.000,00 TL ve Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. 890.000,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu 06.02.2012 tarihli kararında; “yapılan değerlendirme sonucu idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 maddesinin (g) bendinde; “alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi” istenilmektedir. Yine teknik şartnamenin “kapsam” başlıklı bölümünün 2.4 üncü maddesinde; “yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği tüm arıza bakım, servis işletim hizmetleri için hizmet alacağı alt yüklenicilerden oluşan listeyi ihale esnasında sunacak ve sözleşme süresince tüm sistemlerin alt yüklenici anlaşmalarından sorumlu olacaktır.” Düzenlemesi bulunmaktadır. Komisyonumuzca yapılan kontrol sonucu idari ve teknik şartnamelerdeki düzenlemeler ile istenilen alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin verilmediği tespit edilmiştir. Söz konusu belge idari şartnamenin 7 nci maddesinde istenilen ihaleye katılabilmek için gereken belgelerden olduğundan” gerekçesiyle KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İdari şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 inci maddesinin (h) bendinde; “Tıbbi cihazlar için medikal cihazlar, görüntüleme cihazları ve laboratuar cihazlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması ve bu belgeyi ihale dosyasında sunması gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde yer alan bu düzenleme 05.01.2012 tarihli zeyilname ile; “ Tıbbi cihazlar konusunda alınan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Tıbbi Cihazlarla birlikte alınan ihale konusu hizmet kapsamındaki cihazları içeren mekanik hizmetler konusunda alınmış TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması ve bu belgeyi ihale dosyasında sunması gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır.” şeklinde değiştirilmiştir.

21.12.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 üncü maddesinde ise; “ Tıbbi cihazlar için medikal cihazlar, görüntüleme cihazları ve laboratuar cihazlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması ve bu belgeyi ihale dosyasında sunması gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, zeyilname ile idari şartnamede yapılan değişiklik ihale ilanına yansıtılmamış bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı maddesinde;

“2.1. Ek-1’de bulunan tıbbi cihazların periyodik bakımlarını cihaz takip işlemlerini aksesuar, ömürlü ve sarf malzeme hariç yedek parça dahil onarımlarını kapsamaktadır.

2.2. Ek-2’^de belirtilen ve garanti süreleri devam eden cihazların garanti süreleri sonunda entegre servis yönetimine alınması işlemini kapsar.

2.3. Ek-3’de bulunan elektromekanik cihazların periyodik bakımlarını, operatif işletimini ve cihaz takip işlemlerini parça hariç onarımlarını kapsamaktadır.

2.4. Ek-4.’de belirtilen hizmet yeterlilik gerektiren cihazların her türlü bakım, onarımlarının yapılabilmesi için, varsa TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacak, yok ise ilgili cihazın Türkiye Yetkili Servisine cihaz ile ilgili hizmet yeterlilik belgesine sahip firmaya veya idarenin onayını almak kaydı ile cihazın üreticisinden veya yetkili servisinden almış olduğu hizmet yeterlilik belgesine sahip personeline veya bu yeterlilikte personeli istihdam eden firmalara yaptıracaktır. Ek-4’de belirtilen cihazları parça hariç onarımlarını kapsamaktadır. Yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği tüm arıza bakım, servis işletim hizmetleri için hizmet alacağı alt yüklenicilerden oluşan listeyi ihale esnasında sunacak ve sözleşme süresince tüm sistemlerin alt yüklenici anlaşmalarından sorumlu olacaktır. İhalenin sonuçlanarak sözleşmeye bağlanması ile yüklenici tarafından alt yükleniciler ile yapılan sözleşmelerin bir sureti kontrol teşkilatının onayı alınarak Destek Hizmetleri Müdürlüğü ve idare yetkilisine ilk hak ediş öncesinde teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenici firma” başlıklı bölümünde; “…Ek-4’de listesinde belirtilen cihazlarla ilgili yüklenici firma hastaneye ait teknik ve/veya biyomedikal cihaz/cihazlar makine/makineler, sistem/sistemlerin her biri için onarım ve bakımlarını yapabilme yönünden varsa yetkili olduğuna dair belgelerini, hizmeti gerçekleştirmede yetkili değil ise cihazın yetkili olduğu firma ile bu hizmeti yerine getireceğini gösterir belgelerini ihale dosyasına koyacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında;

İdari şartnamede yapılan düzenlemeye göre “Tıbbi cihazlar veya Tıbbi Cihazlarla birlikte alınan ihale konusu hizmet kapsamındaki cihazları içeren mekanik hizmetler konusunda alınmış TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” sunulması gerektiği,

İhale ilanında yer alan düzenleme dikkate alındığında; “ Tıbbi cihazlar için TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” sunulmasının yeterli olduğu,

Teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında; “Tıbbi cihazlar ve Ek-4 listesinde yer alan cihazları da kapsayan TSE Hizmet yeterlilik Belgesi” sunulması gerektiği,

Ortaya çıkmaktadır.

Teknik şartname ekinde yer alan Ek-4 nolu listede bakım ve onarımı yapılacak cihazlar olarak; tıbbi cihazlar yanında; “baskı makineleri, kesintisiz güç kaynakları, pnömatik sistem, hastane telefon santrali, elektrik jenaratörü, analiz sistemi, asansör” sayılmıştır.

Başvuru sahibi istekli KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti. ihaleye; 28.07.2011 tarihli ve 34/12921 belge nolu “TS 12426 (19.02.2002) Yetkili servisler- Tıbbi cihazlar için- Kurallar standardına uygun hizmet veren (Defibilitörler için) (Motec Biyomedikal ve İklimlendirme sistemleri Sanayi Ticaret ltd. Şti. yetkili servisi Motec markalı) TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunmuştur. Bu haliyle belgenin “Tıbbi cihazlar” konusunda alındığı anlaşılmaktadır.

İsteklinin sunduğu TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi teknik şartnamede yer alan “ 2.4. Ek-4.’de belirtilen hizmet yeterlilik gerektiren cihazların her türlü bakım, onarımlarının yapılabilmesi için, varsa TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacak..” düzenlemesini karşılamamaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli ihaleye, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işler listesi ya da alt yüklenici listesi de sunmamış olup, bu haliyle de teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı bölümünün 2.4 üncü maddesinde yer alan; “..Yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği tüm arıza bakım, servis işletim hizmetleri için hizmet alacağı alt yüklenicilerden oluşan listeyi ihale esnasında sunacak..” düzenlemesine uygun teklif belgesi sunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi istekli KRC Grup Tek. ve Biyomedikal Çöz. Ltd. Şti.‘nin idari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde yer alan; “ Tıbbi cihazlar konusunda alınan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Tıbbi Cihazlarla birlikte alınan ihale konusu hizmet kapsamındaki cihazları içeren mekanik hizmetler konusunda alınmış TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması ve bu belgeyi ihale dosyasında sunması gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır.” düzenlemesine uygun belge sunduğu,

Ancak idari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde yer alan; “… Ayrıca teknik şartnamelerde istenilen diğer bilgi ve belgeler sunulmalıdır.” düzenlemesi ile yapılan atıf ve teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı bölümünün 2.4 üncü maddesinde yer alan; “..Yüklenicinin kendi bünyesinde gerçekleştiremeyeceği tüm arıza bakım, servis işletim hizmetleri için hizmet alacağı alt yüklenicilerden oluşan listeyi ihale esnasında sunacak..” düzenlemesine uygun teklif belgesi sunmadığı, ihale dokümanına yönelik bir başvuru da bulunmadığı dikkate alındığında, değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale dokümanı ile oluşturulan mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarece ihaleye ait idari şartname ile teknik şartnamede ihale esnasında sunulması gereken belgeler açısından farklı düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla düzenlemenin sunulması gereken belgeler konusunda isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, nitekim ihaleye teklif veren iki isteklinin de ihaleye birbirinden farklı belgeler ile katıldığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi