KİK Kararı: 2012/UH.I-1418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
End-Med Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Acıbadem Yıldız Sok. Orkide Apt. No : 6/J İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendıgar Mahallesi, Hat Caddesi, No: 4 16090 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185815 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[638].(0197)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Sağlık Müdürlüğütarafından 26.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak End-Med Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 20.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5610sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, aynı iş deneyim belgesi ile idarenin 2010 yılında yaptığı ihaleyi kazandıkları, iş deneyim belgesine konu işin puan karşılığı bir hizmet olduğu, iş deneyim belgelerinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne yapılan itiraz sonucu laboratuar hizmet alımına ilişkin olduğunun kabul edildiği, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin aynı statüde olduğu, idarenin iş deneyim belgesine konu işi kit karşılığı cihaz alımı olarak değerlendirmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Laboratuar Hizmet Alım İhalesi” şeklinde belirtildiği,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgeleri sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiş ve 7.6 ncı maddesinde de “Yurt içinde ve Yurt Dışında Kamu veya Özel Sektörde Bedel İçeren Tek Bir Sözleşme Kapsamında taahhüt edilen Laboratuar Hizmet Alım İhaleleri” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İş deneyim belgesine ilişkin yukarıdaki düzenlemelere ek olarak idare tarafından idari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin (e) bendinde;

“İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi” düzenlemesine,

7.6 ncı maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde ve Yurt Dışında Kamu Veya Özel Sektörde Bedel İçeren Tek Bir Sözleşme Kapsamında taahhüt edilen Laboratuar Hizmet Alım İhaleleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İdari şartnamenin 47. maddesindeki iş deneyimine ait teyit belgesi ile bu belgeye eklenmesi gereken belgeler teklif dosyasında bulunmalıdır. İş deneyimine yönelik hizmet kapsamında kamu veya özel sektörde, Tıbbı Laboratuar Yönetmeliğinin ek-1 de tanımlanan teknik personellerden veya alakalı laboratuar Uzman doktorlardan en az 1 tane istihdam edildiğine yönelik belgeler iş deneyim belgesi ekinde yer almalıdır. İş deneyim belgesinin bu kriterlere uymaması veya eklerinin eksik olması halinde teklif ret edilecektir.” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde;

“İŞ DENEYİMİNE AİT TEYİT BELGESİ

…………………………………. firması ile ………………………………………………adlı idaremiz arasında yapılan………………………tarihli laboratuar hizmet alımına yönelik söz1eşmeye istinaden:

A- Tıbbi Laboratuarlar Yönetmeliği ek-1 de tanımlanıp firmaca istihdam edilen teknik personeller hastanemizin laboratuarında (uygun seçenekler X işareti ile işaretlenecek):

( ) Laboratuara başvuran hastalardan usulüne uygun klinik örnekleri aldı.

( ) Örnekleri teste hazır hale getirmek üzere hazırladı.

( ) Laboratuarın görev kapsamındaki işleri ve testleri yazılı düzenlemelere göre yapmak ve değerlendirmek üzere uzmana sundu.

( ) Laboratuar ortamını ye cihazları, analizin preanalitik ve analitik evrelerine hazır hale getirdi.

Yukarıdaki işlerin birini, birkaçını veya tamamını yapmak üzere firma sözleşme süresince …………. sayıda teknik personel istihdam etti.

B- Sözleşme süresince firma söz konusu laboratuar hizmetinde ………………..………………… dallarında uzman olan……….. sayıda hekim istihdam etti.

İş bu belge firmanın talebine istinaden düzenlendi..../..../20

İdare Yetkilisi

Adı Soyadı ve imza

Not: Bu formun geçerli olabilmesi için:

Özel sektöre taahhüt edilen işlerde, bu formda belirtilen sayıda personel istihdamının yapıldığını gösteren sosyal güvenlik prim ödemeleri belgesi ile sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesiyle beraber bu personellere ait diploma veya mezuniyet belgeleri,

Kamuya ait kurumlara yapılan laboratuar hizmetlerine ait işlerde ise hizmette istihdam edilen personellere ait diploma veya mezuniyet belgeleri,

Bu forma firmaca eklenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 47 nci maddesinin ve İş deneyimine ait teyit belgesinin zeyilname ile;

“47.1. İş Deneyim Belgesi ve Benzer İş Tanımıyla İlgili Açıklamalar

İhale konusu hizmet ile ilgili ihalelerde pek çok firmanın laboratuar hizmeti olarak sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin içeriği incelendiğinde işin hizmet alımından ziyade kit karşılığı cihaz alımına yönelik olduğu görülmekte ve pek çok teklif geçersiz sayılmaktadır. Özel sektör ile yapılan hizmet sözleşmelerinde ise belirsizlikler bulunmaktadır. İhale konusu işimizde mevzuatına uygun nitelikte teknik elaman çalıştırılması mutlak olduğundan isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılmaması için:

1-) Özel sektöre yapılan işlerde, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. maddesinde yazılı belgeler teklifle beraber sunulmalıdır.

2-) İş deneyim belgelerinde ve özel sektör ile yapılan sözleşmelerde aşağıdaki belgedeki bilgilerin yer almaması halinde aşağıdaki iş deneyimine ait teyit belgesi ve ekleri ihale dokümanı olarak sunulmalıdır.

İŞ DENEYİMİNE AİT TEYİT BELGESİ

…………………………………. firması ile …………………………………adlı idaremiz arasında yapılan………………………tarihli laboratuar hizmet alımına yönelik sözleşmeye istinaden:

A- Tıbbi Laboratuarlar Yönetmeliği ek-1 de tanımlanan personellerden firma ………… sayıda personel çalıştırmış olup bu personeller aşağıda işaretli olan işleri yapmıştır. (uygun seçenekler X işareti ile iaret1enecek):

( ) Laboratuara başvuran hastalardan usulune uygun klinik örnekleri aldı.

( ) Örnekleri teste hazır hale getirmek üzere hazırladı.

( ) Laboratuarın görev kapsamındaki işleri ve testleri yazılı düzenlemelere göre yapmak ve değerlendirmek üzere uzmana sundu.

( ) Laboratuar ortamını ve cihazları, analizin preanalitik ve analitik evrelerine hazır hale getirdi.

B- Firma söz konusu laboratuar hizmetinde ………………..………………… dallarında uzman olan……….. sayıda hekim istihdam etti.

İş bu belge firmanın talebine istinaden düzenlendi..../..../20

İdare Yetkilisi

Adı Soyadı ve imza

Bu belgeye eklenmesi gereken belgeler:

Hizmet kapsamında istihdam edilen (tıbbi laboratuarlar Yönetmeliğinde tarif edilen) en az 1 personele ait diploma veya mezuniyet belgesi,

Özel sektöre yapılan işlerde, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. maddesinde yazılı belgeler” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “C) Genel Hükümler” başlıklı maddesinin;

3 üncü alt maddesinde; “Firmalar kendine teslim edilen numuneleri çalışmak, onaylamakla ve tetkik sonuçlarını LBYS’ine aktarmakla sorumludur. Bunun için gerekli her türlü araç gereç, ekipmanı, yıkama ve temizlik solüsyonlarını, bilgisayarla ilgili kağıtları, numune kapları vakumlu hemogram tüpleri, vakumlu jelli biyokimya tüpleri, vakumlu sisteme uygun iğne uçları, reaksiyon küvetleri, barkot etiketleri ve diğer sarf malzemeleri tamamen firmaya aittir. Hizmete bağlı sağlık kurumlarında tüm tetkik numunelerinin alınması için tüm vakumlu kan alma sistemi, vakumlu sisteme uygun iğne uçları, enjektör, pamuk, alkol, flaster vs sarf malzemeleri de yüklenici firma tarafından karşılanacaktır Yüklenici firma hizmet alacak sağlık kurumlarına standardı idarece belirlenecek barkot etiketlerden yeteri kadar sağlayacaktır.” düzenlemesine,

19 uncu alt maddesinde; “Yüklenici firma tarafından hormon ve biyokimya testleri için en az (bir) adet Biyokimya uzmanı istihdam edilecektir. Yine yüklenici firma tarafından hemogram, eliza ve VDRL testleri için en az (bir) adet mikrobiyoloji uzmanı veya enfeksiyon hastalıkları ve klinik mikrobiyoloji uzmanı istihdam edilecektir. Sonuçlar ilgili bölüm uzmanı tarafından onaylandıktan sonra online olarak ilgili birimlere transfer edilecektir. İstihdam edilecek uzman doktor ile ilgili her türlü sorumluluk firmanın olacaktır. İhaleyi kazanan firma ihale kararı onaylandıktan sonra ilgili uzman doktor ile ihale süresini kapsayan noter onaylı sözleşmeyi kurumumuzla yapılacak sözleşme sırasında kurumumuza sunacaktır.” düzenlemesine,

Aynı teknik şartnamenin “İ) Hizmete Yönelik Diğer Hükümler” başlıklı maddesinde;

“7.Çalışılan numuneler; tetkik sonuçları laboratuarda onaylanıp sonuçlar verildikten sonra en az 1 (bir) gün, özellikli testlerde kontrol teşkilatındaki laboratuar uzmanının belirlediği sürede uygun koşullara saklanmalıdır. Bu testler kontrol teşkilatındaki laboratuar uzmanlarınca belirlenir.” ,

“12.Firmalar, numuneleri çalışarak sonuçları uzman hekimlerinin onayı ile sunacaklardır. Bu nedenle tetkik sonuçlarıyla ilgili tüm tıbbi, hukuki ve diğer nedenlerle oluşabilecek her türlü sorunda firma sorumludur. Yine aynı sebeplerden üçüncü şahıslar ve diğer resmi mercilerden idareyi muhatap alarak idare aleyhine hukuki işlem başlattıkları takdirde yargılama giderleri, vekalet ücreti ve ihtilafın sulh yoluyla çözülmesi de dahil ve fakat bununla sınırlı olmamak üzere idarenin bu hususta uğrayacağı her türlü masraf yüklenici firma tarafından ödenecektir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda düzenlemelerden ihale konusu işin “Laboratuar Hizmet Alım İhalesi” olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği, yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen “Laboratuar Hizmet Alım İhaleleri” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale dokümanı kapsamına istekliler tarafından sunulması gereken “İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi”nin eklendiği, içeriği zeyilname ile değiştirilen söz konusu belgenin ekinde ayrıca hizmet kapsamında istihdam edilen personele ait diploma veya mezuniyet belgesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesi gereği iş deneyimine yönelik hizmet kapsamında Tıbbi Laboratuar Yönetmeliğinin ek-1 de tanımlanan teknik personellerden veya alakalı laboratuar uzman doktorlardan en az 1 tane istihdam edildiğine yönelik belgelerin sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işinsonuç karşılığı laboratuar hizmeti olduğu, tıbbi cihaz temini dışında testlerin çalışılmasının yüklenici personeli eliyle sağlanacağı, bu kapsamda yüklenicinin teknik şartname hükümleri gereği, istihdam edilen uzman doktor vasıtasıyla teslim edilen numuneleri çalışmak, onaylamakla ve tetkik sonuçlarını LBYS’ine aktarmakla mükellef olduğu, ihale konusu iş ile benzer işin aynı olduğu ve iş deneyimine ait teyit belgesi ile isteklilerden iş deneyim belgelerine konu iş kapsamında istihdam edilen personele ilişkin belgelerin sunulması istenerek iş deneyim belgesinin benzer işe dolayısıyla ihale konusu işe uygun olup olmadığının teyidinin istendiği, başvuru sahibinin bu kapsamda;

İş deneyim belgesi ile birlikte Necla Kesecek’e ait diploma, sigortalı işe giriş bildirgesi, hizmet erbabı ücret bordrosu, Ünal Metiner’e ilişkin sigortalı işe giriş bildirgesi sunduğu, idare tarafından istenen “İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi”nin iş deneyim belgesi düzenleyen idare tarafından verilmediği, resmi talep halinde bu belgenin verileceğinin ifade edildiği bir dilekçenin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan 2008/19318 İKN’li ihaleye ilişkin olduğu, işin “ Hastanemiz İhtiyacı 22 ay süreli merkez biyokimya laboratuarı gereksinimi kit ile birlikte otoanalizör cihazı kurulması (kiralama) hizmet alımı” olduğu,

İhale komisyon kararı incelendiğinde istekli tarafından iş deneyim belgesi ve eklerinin sunulduğunun kayıt altına alındığı, “İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi”nin sunulmayışının istekliden kaynaklanmadığı değerlendirmesi yapılarak, bilgi eksikliği kapsamında iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi talep edildiği görülmüştür.

İdarenin 27.12.2011 tarihli ve 146894 sayılı yazısı ile özetle; “İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi” nde istenen bilgiler ile birlikte isteklinin söz konusu belgeyi isteyip istemediği, hangi tarihte istediği, Tıbbi Laboratuar Yönetmeliğine göre uzman hekim istihdam edip etmediği, bu Yönetmeliğe ek-1’de tarif edilen teknik personelin çalışıp çalışmadığı, iş deneyim belgesine ekli belgelerde ismi geçen personelin ihale konusu işte çalışıp çalışmadığı hususlarında bilgi talep edildiği anlaşılmıştır.

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğinin 04.01.2012 tarih ve 156 sayılı cevabi yazısında ise özetle; iş deneyim belgesinin taraflarınca verildiği, uzman hekim çalıştırılmadığı, teknik personel olarak çalıştırılan Ünal Metiner ve Murat Öter’in “cihazların kesintisiz ve optimum şartlarda çalışmasını teminen, arızalara hızlı müdahale ve analitik evrelerin performansını yükseltmek amacıyla konuşlandırıldığı”, isteklinin 26.12.2011 tarihinde sözlü olarak saat 8’de “İş Deneyimine Ait Teyit Belgesi” talebinde bulunduğu ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen yazışmalara atıf yapılarak ihale komisyon kararında; iş deneyim belgesine konu işin teknik şartnamesi ve sözleşmesi incelendiğinde ihalenin kit karşılığı cihaz kiralamasına yönelik yapıldığı, teknik personelin cihazların optimum teknik kondisyonunun sağlanması amacıyla istendiği, Tıbbi Laboratuar Yönetmeliğinin ek-1’de tarif edilen teknik personelin iş deneyim belgesine konu işte çalışmadığı, isimleri bildirilen personelin farklılık arz ettiği, iş deneyim belgesine konu işin mal alımı olduğu, benzer işe uygun olmadığı ifade edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Kurumun 23.02.2012 tarih ve 587 sayılı yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden;

“1) Ektede bir örneği bulunan iş deneyim belgesinin tarafınızdan düzenlenip düzenlemediği,

2) Düzenlendi ise söz konusu iş kapsamında yüklenici tarafından Tıbbı Laboratuar Yönetmeliğinin Ek-1’de tanımlanan teknik personel veya alakalı Uzman doktor çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise bu kişilerin ad ve soyadı ile yaptıkları işin mahiyeti

3) İş kapsamında çalıştırılan yüklenici personeli varsa bu kişilerin Laboratuar Hizmet Alımı niteliğinde bir iş yapıp yapmadığı, (numuneleri çalışmak, onaylamak, raporlamak, testleri çalışmak gibi faaliyetler)”

Hususları ile ilgili olarak bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve hak edişler talep edilmiştir.

İdarenin Kurum kayıtlarına 29.02.2012 tarihinde giren 24.02.2012 tarih ve 3408 sayılı yazısı incelendiğinde istenen bilgi ve belgelerin eksik gönderildiğinin anlaşılması üzerine yine Kurumun 01.03.2012 tarih ve 649 sayılı yazısı ile;

“1) İş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılan personelin (Murat Öter ve Ünal Metiner) Tıbbı Laboratuar Yönetmeliğinin Ek-1’de tanımlanan teknik personel olarak çalışıp çalışmadığı, söz konusu yüklenici personelini Laboratuar Hizmet Alımı niteliğinde bir iş yapıp yapmadığı, (numuneleri çalışmak, onaylamak, raporlamak, testleri çalışmak gibi faaliyetler)

2) İş deneyim belgesi işe ilişkin idarenizce hazırlanan ihale dokümanı, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve hak edişler” talep edilmiştir.

İdarenin Kurum kayıtlarına 15.03.2012 tarihinde giren 12.03.2012 tarih ve 4657 sayılı yazısı ve ekleriile 24.02.2012 tarih ve 3408 sayılı yazısı incelendiğinde;

Hizmet kapsamında yüklenicinin uzman hekim istihdam etmediği, teknik personelin (Murat Öter ve Ünal Metiner) merkez ve acil laboratuarlarında cihazların kesintisiz ve optimum şartlarda çalışmasını teminen, arızalara hızlı müdahale ve analitik evrelerin performansını yükseltmek amacıyla konuşlandırıldığı, bu hususların numuneleri çalışmak, onaylamak, raporlamak, testleri çalışmak gibi bir faaliyet olmadığı, bu sayede Kalite Yönetim Sisteminde taahhüt edilen sürede rapor verme şartının sağlandığı anlaşılmıştır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde iş deneyim belgesine konu işte istihdam edilen personelin işin yürütümü aşamasında yaptığı iş ile ihale konusu işte istihdam edilecek personelin yapması istenen işlerin farklı olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin idare tarafından istenen benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin idare tarafından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Sonuç itibariyle başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi