KİK Kararı: 2012/UH.I-1391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bil. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ehlibeyt Mah. 1267 Sok. 1/5 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dörtyol Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Numuneevler Mah. İstasyon Cad. No: 50 31600 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/210127 İhale Kayıt Numaralı "İşgücü Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[818].(0263)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dörtyol Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 23.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşgücü Temini” ihalesine ilişkin olarak Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bil. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2012tarih ve 7451sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının, giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ihale ilanının yapıldığı tarih ile 2012 yılı asgari ücret tespit kararının yayımlandığı tarihin 30.12.2011 olduğu, dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirilmesinde ilan tarihinde geçerli olan asgari ücretin esas alınmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde, asgari işçilik maliyetinin; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderler, asgari ücret ile çalıştırılacak 50 işçi, asgari ücretin %15 fazlası ile çalıştırılacak 20 işçi ve asgari ücretin %40 fazlası ile çalıştırılacak 1 işçinin maliyeti olarak belirlenmiş ve başvuruya konu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranının %3 olduğu ifade edilmiştir.

30.12.2011 tarih ve 28158 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı ile, 16 yaşını doldurmuş işçiler için günlük asgari ücret, 01.01.2012-30.06.2012 tarihleri arasında günlük 29,55 TL olarak tespit edilmiştir. Bu çerçevede, bir ayın 30 gün sürdüğü kabulüyle aylık asgari ücret 886,50 TL’ye karşılık gelmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, yaklaşık maliyetin hesaplanmasından ihale tarihine kadar geçen sürede, asgari ücrette değişiklik olması halinde, yaklaşık maliyetin güncellenmesi, tekliflerin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak hesaplanması ve tekliflerin değerlendirilmesinde güncellenen yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerekmektedir. Kaldı ki, 2012 yılı ilk 6 aylık dönemi için asgari ücretin ihale ilan tarihi itibariyle Resmi Gazete’de yayımlandığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.006.786,08 TL olduğutespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, ihale tarihi itibariyle hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erşa Ticaret-Mustafa Keleş’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi