KİK Kararı: 2012/UH.I-1388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1388
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet ELİAÇIK / Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti. - Altın Bilge Taş. Gıda Mad. Hayv. Orman Ürün. İnş. Temizlik Özel Eğit. Hizm. Turz. San. Ve Tic.Ltd.Şti., KARGILI KÖYÜ KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Inönü Bulvarı 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/198955 İhale Kayıt Numaralı "Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Santralın Kömür Alma,Kül Atma Tesislerinin İşletilmesi Ve Ünitelerin-Kazan Ağırlıklı Olmak Üzere-Ve Yardımcı Tesislerinin Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[983].(0162)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 18.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Santralın Kömür Alma, Kül Atma Tesislerinin İşletilmesi ve Ünitelerin Kazan Ağırlıklı Olmak Üzere ve Yardımcı Tesislerinin Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti. Ahmet Eliaçık & Altın Bilge Taş. Gıda Mad. Hayv. Orman Ürün. İnş. Temizlik Özel Eğit. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9045sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, ancak özel ortak tarafından verilen iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, özel ortağın iş deneyim belge tutarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 4 üncü bendi uyarınca yıllara yaygın iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu haliyle de söz konusu iş deneyim belgesinin yeterli olduğu,

2 ) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 66 ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihale komisyon kararının kesinleşen ihale kararı ile kendilerine bildirilmesi gerektiği, ancak idarenin ihale komisyon kararını kendilerine bildirmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

18.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verilmiş olup, bunlardan 5 isteklinin teklifi ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan üç isteklinin teklifinden de ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Harmanşa İnş. Nak. san. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale komisyon kararının alındığı, söz konusu kararın da 07.02.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, başvuru sahibinin teklifi ise özel ortak tarafından verilen iş deneyim belge tutarının ihale dokümanı ile istenilen oranı sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Santralın Kömür Alma, Kül Atma Tesislerinin İşletilmesi ve Ünitelerin -Kazan ağırlıklı olmak üzere- ve Yardımcı Tesislerinin Temizliği” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

-Bütün Teknik Bakım Hizmetleri

-Bakım-onarım revizyon hizmetleri

-Teknik temizlik hizmetleri” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak; yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıllık süre içerisindeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki işlerle ilgili olarak tek sözleşmeye dayalı olarak teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir. İstekliler iş ortaklığı olması halinde pilot ortağın iş deneyim tutarının %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekmektedir.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre, açık ihale usulü ile yapılan inceleme konusu ihale için eğer ihale bir yıllık süre ile yapılmış olsaydı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az ve %50’sinden fazla olmamak üzere bu aralıkta bir oranın idarece belirlenerek ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak ihale konusu iş iki yıllık bir süreyle yapılacağından bu oranın, mevzuatın yukarıya aktarılan 4 üncü bendinde yer alan; “iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i” hükmü gereğince, teklif edilen bedelin %20 si ile %40’ı arasında olması gerekmektedir. Buna göre, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere verilmesi gereken iş deneyim belgesi ile ilgili ihale dokümanında yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti. ( Ahmet Eliaçık) & Altın Bilge Taş. Gıda Mad. Hayv. Orman Ürün. İnş. Temizlik Özel Eğit. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığında pilot ortağın Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti. olduğu, özel ortağın ise, Altın Bilge Taş. Gıda Mad. Hayv. Orman Ürün. İnş. Temizlik Özel Eğit. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd .Şti. olduğu, söz konusu iş ortaklığının da 7.202.428,00 TL bedel ile ihaleye teklif verdiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif bedeli olan 7.202.428,00 TL için, idareye en az 2.160.728,40 TL tutarında bir iş deneyim belgesinin sunulması, söz konusu 2.160.728,40 TL tutarın %70’i olan 1.512.509,88 TL’nin pilot ortak tarafından, geriye kalan 648.218,52 TL’nin ise özel ortak tarafından sağlanması gerekmektedir.

Pilot ortak olan Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti. ( Ahmet Eliaçık) tarafından bu kapsamda idareye 01.12.2009 tarih ve 4364 sayılı 1.112.207,29 TL tutarlı “İşletme Müdürlüğümüz bünyesinde bulunan 3, 4, ve 5 inci ünitelere ait kömür değirmenlerinin (toplam 16 adet) genel revizyon, ara bakım, arıza bakım işlerinin işletme müdürlüğü tarafından belirtilen temrin programına göre bakım prosedürleri, talimatlar ve şartname esasları çerçevesinde 37 kişi ile 1+1 yıl opsiyonlu süre ile yapılması hizmet alımı” işi kapsamında EÜAŞ Tunçbilek Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi sunulmuştur. Pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesi güncellendiğinde gerek ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında, gerekse belge tutarı olarak ihale dokümanı ile istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak olan Altın Bilge Taş. Gıda Mad. Hayv. Orman Ürün. İnş. Temizlik Özel Eğit. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kapsamda 18.06.2010 tarih ve 15 sayılı 436.000,TL tutarlı “EÜAŞ Seyitömer Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Kayaboğazı Pompa İstasyonu ve İsale Hattı Tesisleri Enne Barajı Pompa İstasyonu ve Kül Barajı Pompa İstasyonun İşletilmesi” işi kapsamında EÜAŞ Seyitömer Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi sunulmuştur.

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi halinde bu tutar 592.186,97 TL olup, söz konusu iş deneyim belge tutarı özel ortak tarafından verilmesi gereken iş deneyim belge tutarı olan 648.218,52 TL’lik tutarı sağlamadığı anlaşılmıştır. Buna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ve idarece de bu yönde işlem tesis edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine hem faks yoluyla hem de iadeli taahhütlü olarak, ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı isteklilerin kimler olduğu, ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de neler olduğu belirtilmek üzere 10.02.2012 tarihinde gönderilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66 ncı maddesinde; “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale komisyon kararlarının da kesinleşen ihale kararı ile birlikte isteklilere gönderilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin ihale komisyon kararını isteklilere göndermediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmakla birlikte, inceleme konusu ihale için ihale komisyon kararının isteklilere bildirilmemesi hususunun esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi