KİK Kararı: 2012/UH.I-1385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1385
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 1438 SOKAK NO:3 KAT:3 DAİRE:2 ALSANCAK / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 19.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Fabrikalar Mah. 3051 Sok. 6 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/198013 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[834].(0201)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 19.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 09.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2012tarih ve 7590sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale konusu iş kapsamında kıyafet gideri, malzeme gideri, kayıt tutma zorunluluğu, silah atış eğitimi gideri, zorunlu mali mesuliyet sigorta gideri ve kontol teşkilatı için tahsis edilecek araç giderlerinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ekonomik veriler ve piyasa şartları göz önüne alındığında işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak tanımlanmış, işin miktarı ve türü; “Grup Müdürlüğümüze bağlı 19 adet Trafo Merkezi ve Grup Müdürlüğü binasında (Mancarlık GIS TM) görevlendirilmek üzere 34 (otuzdört) ay süre ile 95 adet özel güvenlik görevlisi hizmeti alımı ” şeklinde belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* Taahhüttün yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılması teklif fiyata dahildir.

* Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup; 2012 _?_2013-2014 yılları içerisindeki toplam 42,5 gün olan Ulusal bayram ve genel tatil günü 69 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisine toplam 2.932,5 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47 _?_nci maddesi uyarınca ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

* Taahhüttün yerine getirilmesi sırasında 4.560 saat fazla mesai yapılacak olup; teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

*1 Kişinin Aylık 26 Gün üzerinden 1 Günlük Brüt Yemek Ücreti: 5,58 TL

*1 Kişinin Aylık 26 Gün üzerinden 1 Günlük Brüt Yol Ücreti: 5,58 TL

*Teknik Şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda Giyim Eşyası Ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 7.21 ve 7.22 maddelerinde belirtilen sayıda ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

*Yılda 1 kez atış eğitiminde kullanılacak olan her güvenlik görevlisi için 25 adet mermi, poligon ve atışla ilgili diğer giderler.(95 güvenlik görevlisi için)

*Her güvenlik görevlisi için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.(95 güvenlik görevlisi için)

* Grup müdürlüğü kontrol teşkilatı ile yüklenici yetkilisinin birlikte denetim ve kontrol yapmak için araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Aylık (1200 Km yol kat edecek olup) araçla ilgili Tüm masraflar (Araç, yakıt, şöför, kasko, sigorta, vb) yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin özel teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Yüklenici özel güvenlik görevlilerine vermek zorunda olduğu, Yazlık kıyafetleri, her yıl Mayıs ayı sonuna kadar, kışlık kıyafetleri her yıl Ekim ayı sonuna kadar idarenin görevlendireceği personelin gözetiminde güvenlik görevlilerine teslim etmek ve giydirmekle yükümlüdür.

Yüklenici teslim ettiği kıyafetlerle ilgili teslim tesellüm belgelerini Mayıs ve Ekim istihkaklarıyla beraber idareye vermek zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 8 inci maddesinde; “Yüklenici;

I-) İhale kapsamındaki TEİAŞ 19.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü ve Trafo merkezlerindeki mevcut bulunan Elektronik İzleme (CCTV Görüntülü Güvenlik sistemi) Sistemlerini kesintisiz kayıt ve takip edecektir.

II ) Telefon ve Internet:

Haberleşmeyi sağlamak ve bekçi tur kontrol kalemi bilgilerine uzaktan erişebilmek için yüklenici bir adet Türk Telekom abonesi sabit telefon ve bir adet faks cihazı temin edecektir.

III.)Akıllı kalem Bekçi Tur kontrol Sistemi

…

IV-) Bilgisayar …” düzenlemesine,

9 uncu maddesinde; “ I-) GSM operatörüne bağlı Bas Konuş özellikli cep telefonu 2 adet Koruma ve Güvenlik Amirliğine, 2 adet Varsak Trafo merkezine 1’er Adet Alanya – Alara – Akorsan – Finike – Manavgat – Akseki – Oymapınar – Serik – Gazipaşa – Lara – Korkuteli – Kaş – Kemer Serbest Bölge - Alanya 2(Mahmutlar) - Lara 2(Kundu) – Yavrudoğan - Ovacık Trafo Merkezleri ve Grup Müdürlüğü (Mancarlık GIS TM) için olmak üzere toplam 23 adet. Bas konuş temin edilecek ve tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_II-)_2 adet GSM operatörüne bağlı faturalı hat ve cep telefonu. Telefonların özellikleri ihale döneminde piyasaya satışa sunulan Spy Cams, wi-fi bağlantısı ile kablosuz ağ bağlantısına haiz, kameralı ve şarjı uzun süre giden kullanışlı telefonların tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

10 uncu maddesinde; “Yüklenici özel güvenlik görevlilerine, aşağıda belirtilen giyim eşyalarını, mevsimlik olarak ayrı,ayrı tek tip, standarda uygun ve yeni olarak vermekle yükümlüdür

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

a) Kep ( 1 Adet)

b) Gömlek ( Kısa Kollu, ) (2 Adet)

1- Kumaşı % 55 - % 65 polyester, % 35 - % 45 yün kumaştan mamul olacaktır.

2- Kumaşı yıkanınca çekmeyen ve iplik boyamalı kumaştan mamul olacaktır.

c) Pantolon ( 1 Adet)

1- Kumaşı % 55 - % 65 polyester, % 35 - % 45 yün kumaştan mamul olacaktır.

2-Kumaşı yıkanınca çekmeyen ve iplik boyamalı kumaştan mamul olacaktır.

d) Ayakkabı ( 1 Adet) (Deri)

1- Ayakkabılar siyah renk, iyi kalite (yarma olmayan) vidala deriden imal edilecektir.

2- Ayakkabı tabanı kaliteli kauçuk olacaktır.

Kışlık kıyafete ait giyecekler:

a) Gömlek ( 2 Adet)

1- Gömlek% 65 pamuk % 35 polyester karışımlı olup, renk vermeyen kumaştan imal edilecektir.

b) Pantolon ( 1 Adet)

1- Kumaşı % 55 - % 65 polyester, % 35 - % 45 yün kumaştan mamul olacaktır.

2- Kumaşı yıkanınca çekmeyen ve iplik boyamalı kumaştan mamul olacaktır.

3- Pantolon önünde kaliteli fermuar kullanılacaktır.

c) Ayakkabı ( 1 Adet)

1- Ayakkabılar siyah renk, iyi kalite (yarma olmayan) vidala deriden imal edilecektir.

2- Ayakkabı tabanı kaliteli kauçuk olacaktır.

d) Kazak ( 1 Adet)

en az % 60- 65 arası yün lifi içeren mamul olması gerekmektedir.

e) Kışlık mont ( 1 Adet)

1- Kumaşı % 55 - % 65 polyester, % 35 - % 45 yün kumaştan mamul olacaktır.

2- Kumaşı yıkanınca çekmeyen ve iplik boyamalı kumaştan mamul olacaktır.

3- önünde kaliteli fermuar kullanılacaktır.

f) Yağmurluk ( 1 Adet)

1- PVC mamulü olup, pres baskılı ve kapüşonlu olacaktır.

2- Beden numaraları standart ölçüde, boyu dizkapağından 15 cm aşağıda olacaktır.

3- Fermuar kalın diş, iyi kalite ve gizli olacaktır.

4- İki adedi etek ve yakada olmak üzere iki adedi de yağmurluğun ortasında bulunmak üzere 4 adet çıt çıt düğme bulunur.

5- Yağmurluklarda kesinlikle yırtık çatlak bulunmayacaktır.

g) Kravat ( 1 Adet)

1 Kravatlar koyu renk kumaştan imal edilecektir.

Çizme: 40 Adet

1- Tabanı kaymayı önleyici şekilde, üstü ise pürüzsüz imal edilmelidir.

2- Çizmeler (Kauçuk, sentetik kauçuk, lastik v.b) üretilmiş olmalı ve bilek kısmı çift kat olarak takviye edilmelidir.

3- Çizmelerin üzerinde delik, çatlak, kalıp izi buruşuk kabarcık, ezilmiş dikiş ve iletken malzeme olmamalıdır.

4- Çizme astarı örgülü ve dokunmuş kumaştan olmalıdır.

5- Çizmenin sınıfı orta, yüksekliği en az 280 mm olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ …7.4. Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacaklardır.Teşekkülümüz silah demirbaş defterine kayıtlı 7,65 mm çapında 15 adet MKE Kırıkkale marka Tabanca, kısa 9 mm çapında 4adet Tisaş fatih 13 marka Tabanca ve 9 mm çapında 2 adet Tisaş Kanuni s marka ve 4 adet Tisaş Kanuni 19 marka silahlar idarece karşılanacaktır. Cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmede belirtilecektir. Atış eğitiminde her yıl kullanılacak 2375 mermi ve diğer masraflar (poligon,ambulans)yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.5. Özel güvenlik görevlilerine verilecek, yenileme ve yılda(1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitim yükleniciye aittir.

…

7.19. Yüklenici özel güvenlik görevlilerine, aşağıda belirtilen giyim eşyalarını, mevsimlik olarak ayrı,ayrı tek tip, standarda uygun ve yeni olarak vermekle yükümlüdür.

( Standartlar Özel Teknik Şartname Madde 10 belirtilmiştir.)

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

a) Kep,

b) Gömlek kısa kollu(2 Adet )

c) Pantolon

d) Ayakkabı

Kışlık kıyafete ait giyecekler:

a) Gömlek uzun kollu( 2 Adet )

b) Pantolon

c) Ayakkabı

d) Kazak

e) Kışlık mont

f) Kravat

g) Kemer

7.20 Yüklenici tüm özel güvenlik görevlilerinin resmi giyecekleri üzerinde, amblem ve semboller ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartını, takılı olarak görev yapmasını sağlamakla yükümlüdür.

7.21 Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine aşağıda belirtilen araç-gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür.

a) Her bir görevli için bir adet düdük

b) Her bir görevli için bir adet jop ve kılıfı

c) Her bir görevli için bir adet kelepçe ve kılıfı

d) Her bir görevli için bir adet tabanca kılıfı

e) Her bir görevli için bir adet Yağmurluk

7.22 Yüklenici, birim bazında kullanım için aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak,İdarece belirlenen yerde, zamanında amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür..

a) Her görev yeri için bir adet el dedektörü

b) Her görev yeri için bir adet gece ve gündüz kullanılmasına uygun olarak aynalı ve aydınlatmalı araç altı kontrol aleti.

c) Her görev yeri için bir adet ışıldak (şarzlı).

d) 23 adet GSM operatörüne bağlı cep telefonu Bas konuş (Özel Teknik Şartname Madde 9-l içinde yapılan açıklamalar dahilinde olacaktır)

e) 2adet GSM operatörüne bağlı faturalı cep telefonu (Özel Teknik Şartname Madde 9-ll içinde yapılan açıklamalar dahilinde olacaktır)

f) 19 adet PTT hatlı, faks özellikli sabit telefon (Yeni Abonelik Yapılacak). (Özel Teknik Şartname Madde 8 – II içinde yapılan açıklamalar dahilinde olacaktır)

g) Her görev yeri için 2 (iki) adet Çizme( Standartlar Özel Teknik Şartname Madde 10 belirtilmiştir.)

h) 20 adet Akıllı Kalem –Bekçi tur kontrol sistemi. (Özel Teknik Şartname Madde 8 – III içinde yapılan açıklamalar dahilinde olacaktır)

ı) 1 Adet Laptop Bilgisayar (Özel Teknik Şartname Madde 8 – IV içinde yapılan açıklamalar dahilinde olacaktır)

j) Köpek kovucu duvar tipi ve el tipi 1 er Adet Lara 2 trafo merkezine

7.23.Yüklenici, görev yapılacak yerlerde kullanılmak üzere Telekomünikasyon Kurumundan alınmış Telsiz Kullanım izin belgesine sahip olacaktır.Bu belgenin ilgili kurum tarafından verilmediğini belgelemesi halinde, haberleşmeyi sağlamak amacıyla bas konuş sistemi temin edecektir. Baş konuşla yapılan bütün görüşmeler alarm izleme merkezi tarafından takibi yapılacaktır.

7.24. Grup müdürlüğü kontrol teşkilatı ile yüklenici yetkilisinin birlikte denetim ve kontrol yapmak için araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Aylık (1200 Km yol kat edecek olup) araçla ilgili Tüm masraflar (Araç,yakıt,şöför,kasko,siğorta,vb)yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir…” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Kayıt Tutma Zorunluluğu başlıklı 8 inci maddesinde; “İdare tarafından belirlenen görev yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları ( Devir Teslim ve Rapor Defteri, Vardiya Tutanak Defteri, Misafir Kayıt Defteri, İdarece ihtiyaç duyulacak diğer belgeler vs.) düzenli olarak tutulacaktır. İdare yetkilileri ve görevlileri her zaman vardiya form, tutanak ve raporlarını inceleyebilirler. İdare ve Yüklenici yetkilileri görev yerlerini kontrol ettiklerinde, kendi el yazıları ile vardiya form tutanak ve raporlarına tarih ve saat belirterek tespitlerini yazabileceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, 09.03.2012 tarihinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacak 95 personelin 34 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma ve fazla çalışma ücreti, yemek ve yol gideri ile %3 oranındaki sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç olmak üzere) 6.728.307,67 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye altı isteklinin katıldığı, beş isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, bu isteklilerden Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den 10.01.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklaması yeterli kabul edilerek 17.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilerden idarece önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmesi gerekmekte olup, idarenin 10.01.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olarak tespit edilen maliyet bileşenlerinin giyim bedeli, mali sorumluluk sigorta gideri ve silahlı atış eğitimi gideri olarak belirtildiği görülmüştür. İdarece yüklenici tarafından temin edilecek araç gideri, kayıt tutma giderleri, iletişim giderleri ve makine-ekipman giderlerine ilişkin açıklama istenilmediği, ancak bu hususun 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; 95 personelin işçilik maliyeti için 6.728.178,47 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin asgari işçilik maliyetinin 6.728.178,47 TL olarak gösterildiği 13.01.2012 tarihli Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için 2.691,78 TL, silahlı eğitim gideri için 18.453,75 TL, kıyafet gideri için %3 oranında sözleşme gideri dahil 8.502,39 TL ve firma kârı olarak da 42.226,61 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki için Suber Sigorta Dan. Ara. Hiz. Ltd. Şti.’den alınmış “Özel Güvenlik Sigorta Bilgilendirme Formu” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede sigorta başlangıç tarihinin 01.03.2012, bitiş tarihinin 01.03.2013, prim tutarının 904,80 TL olarak belirtildiği, ayrıca buna ilişkin Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulduğu anlaşılmıştır. İşin süresinin 01.03.2012-31.12.2014 tarihleri arası 34 ayı kapsadığı, anılan istekli tarafından sunulan belgenin ise 12 aylık olduğu, 904,80 TL olarak belirtilen prim tutarının 12 aya bölünüp, 34 ayla çarpılması sonucunda 2.691,78 TL tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgede işin süresinin 34 ay olduğu ve sigortanın vade bitiminde yenileneceği belirtilmekle birlikte, yenilenen poliçede prim tutarının aynı kalıp kalmayacağı hususunda açıklık bulunmadığı, bu husus açıklığa kavuşturulmadan belgenin mevcut haliyle idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kıyafet giderinin tevsiki için Oruçoğlu Ticaret/Barış Oruçoğlu tarafından düzenlenen 8.254,75 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın meslek mensubu tarafından gerekli ibare yazılarak onaylandığı, ayrıca buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır. Proforma faturada kıyafet miktarlarının 380 adet yazlık gömlek, 380 adet kışlık gömlek, 190 adet yazlık pantolon, 190 adet kışlık pantolon, 190 adet kravat, 190 adet mont, 190 adet kep, 190 adet kazak, 190 adet kemer, 95 adet yağmurluk, 80 çift çizme, 190 çift yazlık ayakkabı ve 190 çift kışlık ayakkabı şeklinde belirtildiği görülmüştür. Özel teknik şartnamenin yukarıda anılan 7 nci maddesinde kıyafetlerin her yıl Mayıs ve Ekim ayı sonuna kadar verileceğinin belirtildiği ve işin süresinin 01.03.2012-31.12.2014 tarihleri arası 34 ay olduğu dikkate alındığında, istekliler tarafından teknik şartnamede yazlık ve kışlık olarak belirlenen kıyafet sayısının işin süresi dikkate alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet içinde de toplam kıyafet tutarının üç ile çarpıldığı görülmüştür. Örnek olarak, işin süresi içinde üç yaz bulunduğu dikkate alındığında, yazlık kıyafetlerden kep, pantolon ve ayakkabı sayısının 285 adet (95x3), gömlek sayısının 570 adet (2x95x3) olması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturada kıyafet miktarının 2 ile çarpıldığı ve bu nedenle kıyafet miktarına ilişkin eksik açıklamada bulunulduğu, eksik miktarlar üzerinden yapılan açıklamanın idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Silahlı atış eğitimi giderlerine ilişkin olarak, fişek bedeli için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu internet sitesinden 14.01.2012 tarihinde alındığı anlaşılan çıktının sunulduğu, poligon ücreti için Emniyet Genel Müdürlüğünün 28.05.2010 tarihli ve 99094 sayılı, hizmetiçi eğitim atışı konulu yazısının ve yazı ekinde yer alan ücretlendirme listesinin sunulduğu, söz konusu listede fiyatın uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli nezaretinde kişi başı 40 TL, tarihin ise “31.12.2010’a kadar” şeklinde belirtildiği, ihale ilan tarihinin 12.12.2011, ihale tarihinin ise 09.01.2012 olduğu dikkate alındığında, poligon gideri için sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesinde yer alan; “İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” açıklamasına uygunluk arz etmediği, buna karşın yapılan açıklamanın idarece yeterli görülmesinin mevzuata aykırılık içerdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, personelin atış poligonuna nakli için gider öngörülmemekle birlikte, söz konusu giderin önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerektiği, bu bedelin % 3 sözleşme ve genel giderler kaleminden karşılanabileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi