KİK Kararı: 2012/UH.I-1371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1371
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., EVLİYA ÇELEBİ MAHALLESİ ELİF SOKAK NO:7/99 İSKİTLER / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dögol Cd 3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/207371 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 10 Ay Süreli 186 Adet Koruma Ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma Ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[832].(0025)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 26.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 10 Ay Süreli 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2012tarih ve 7576sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;26.01.2012 tarihinde Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2012 Yılı 10 Ay Süreli 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti ihalesine katıldıkları ve ihale üzerinde kalan Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş ve ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olan Aktif Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idare tarafından bu isteklilerden aşırı düşük teklife ilişkin açıklama yapmalarının istenmediği, söz konusu isteklilerin tekliflerine ilişkin açıklama istense bile, aşırı düşük tekliflerini hayatın olağan akışı içerisinde karşılamalarının mümkün olmadığı, bu nedenle kamu adına telafisi mümkün olmayacak olay ve zararları yaşatmamak ve şirketlerinin zararı ile haksız rekabeti önlemek açısından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş özel güvenlik hizmeti olup, ihaleye teklif veren 19 istekliden Anatolya Özel Güv. ve Eğitim. Hiz. Ltd. Şti hariç bütün isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilmiş ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif sahibi olan Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş.’nin üzerinde bırakılmasına 26.01.2012 tarihinde karar verilmiştir. Bununla birlikte idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucu, başvuru sahibinin şikâyetinin 10.02.2012 tarihinde reddedilmesinin ardından, Ar Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisinin 15.02.2012 tarihli kararıyla düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyet tutarının (2.878.770,34 TL) altında teklif veren Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş, Aktif Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti, Şahin Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri, Grup 911 Özel Güvenlik Hizmet Sistem Organ. Ltd. Şti., Ar Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti ile CRSG Özel Güvenlik Hiz Ltd. Şti’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden 15.02.2012 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

186 adet koruma ve güvenlik personeline asgari ücretin %5 fazlazı, 1 adet koruma ve güvenlik şefine asgari ücretin %20 fazlası aylık ücret ödenecektir. 10 ayda toplam 13 gün tatil günü olup 98 personel 1.274 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir güvenlik personeli için günlük brüt 5,00-TL (aylık 26 gün üzerinden) yemek bedeli ile brüt 5,50-TL (aylık 26 gün üzerinden) yol bedeli yüklenici tarafından ücret bordrolarında gösterilerek nakdi olarak ödenecektir.
Yüklenici Valilikten almış olduğu giyecek iznine göre düzenli bir şekilde personelinin giyim kuşamını sağlamak zorundadır. Bunun için sözleşme süresince her personele aşağıdaki malzemeleri verecektir.

CİNSİ ÖZELLİKLERİ ADET
Ayakkabı (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Ayakkabı (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Gömlek (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Gömlek (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Pantolon (Yazlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Pantolon (Kışlık) İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Mont İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kaban İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Şapka/Kep/Bere İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Eldiven İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kravat İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 2 adet/kişi
Panço veya Yağmurluk İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
Kazak İstekli firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti 1 adet/kişi
100 adet reflektörlü yelek (5188 Sayılı Kanun ve Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte 26.09.2009 tarihinde yapılan değişikliklere uygun olmalıdır.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Palaska 1 adet/kişi
Düdük ve askısı 1 adet/kişi
Kelepçe ve kılıfı 1 adet/kişi
Kemer 1 adet/kişi
Jop ve kılıfı 1 adet/kişi
El tipi metal detektör 50 adet
Şarjlı el feneri 50 adet

25.3.4. Diğer giderler:

İdari ve teknik şartname hükümleri doğrultusundaki sarf malzeme, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile sözleşme şartname hükümleri ile getirilen diğer giderler ve mevzuatları gereği meydana gelen giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personel iş kazaları sigorta prim oranı ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzde bir) olarak tespit edilmiştir.”

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslar ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde düzenlenmiş olup, bu madde kapsamında yer alan 79.4 üncü maddesinde;

“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.”

açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, yaklaşık maliyetin 3.151.355,77 TL olarak belirlendiği, ancak ihalenin ilan tarihinin 27.12.2011, ihale tarihinin ise 26.01.2012 olduğu ve idari şartnamede fiyat farkı hesaplanmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü gereğince yaklaşık maliyetin 1.1.2012 -31.6.2012 tarihleri arasında geçerli asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği ve bu durumda giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.849.289,32 TL, bu tutara ekipman ve giyim gideri olan 152.916,00 TL eklendiğinde ise kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.002.205,32 TL olduğu görüldüğünden, isteklilerin teklif fiyatları dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi uyarınca ihale dokümanında belirtilen şartları karşıladığı tespit edilen isteklilerden Ulutaş Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti –Metin Özel Güv. Vip. Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Alnıaçık Güvenlik Hiz Tic. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilere ait tekliflerin tamamının kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması ile Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde, kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.002.205,32 TL’nin altındaki bütün tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve bu teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi zorunlu olup, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Aktif Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği yönünde başvuru sahibi tarafından yapılan şikayetin idaece reddedildiği görülmekle birlikte, daha sonra yapılan başka bir şikâyet başvurusu üzerine anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası sonucu itibarıyla yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler çerçevesinde, kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.002.205,32 TL’nin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve bu teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, ihale komisyonunca güncellenmemiş kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.002.205,32 TL ‘nin altında teklif verdiği anlaşılan ve ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen geçerli teklif sahibi diğer isteklilerden de 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi