KİK Kararı: 2012/UH.I-1370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1370
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 2.SOKAK UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
50.Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Fatih Mahallesi Seheryeli Sokak No: 10 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208462 İhale Kayıt Numaralı "50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Tüm Üretim Ve İş Atölyelerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.03.2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[858].(0025)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

50.Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 20.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı TemizlikHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2012tarih ve 7875sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tüm üretim ve iş atölyelerinin personel çalıştırılmasına dayalı temizlik işi ihalesine teklif verdikleri ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi oldukları, idare tarafından ihaleye ilişkin olarak hazırlanan asgari işçilik maliyetinin 2012 yılı işçilik modülü göz önüne alınarak 2012 yılında geçerli olan asgari ücrete göre hesaplanması gerekirken, 2011 yılında geçerli olan asgari ücrete göre hesaplanmış olduğu ve ihale uhdesinde kalan A Grup İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Taah. Danış. Elek. Elektronik. Gıda Bilişim İnsan Kaynakları Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyetini 2011 yılında geçerli olan asgari ücrete göre hesaplandığının belirtildiği, bu nedenle söz konusu isteklinin ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış tespit edildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve dolayısıyla iptal kararının iptal edilerek, ihalenin firmaları uhdesinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalenin konusu temizlik hizmeti alımı olup, ihaleye ait idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıda şekilde düzenlenmiştir.

“ Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta, vergi resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan 31 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir, günlük 5,00.- tl (beş türk lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (altı Türk lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1- bir takım iş elbisesi ( alt pamuklu, önden iki cepli kemerli olacak, üst pamuklu, uzun kollu, göğüs tek cep, altta iki cepli ve önü düğmeli olacaktır)
2- 1 çift ayakkabı (üstü deri altı termo tabanlı olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 'dur.”

İhaleye 19 istekli teklif vermiş, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 16 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmaları istenmiştir. Bunun üzerine dört istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmış ve bu isteklilerden sadece Varyap İnşaat Sağ. Hi Z.Tem. Bil. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak ihalenin geçerli teklif sahibi istekliler arasından en düşük teklifi verdiği anlaşılan A Grup İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Taah. Danış. Elek. Elektronik. Gıda Bilişim İnsan Kaynakları Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale yetkilisince onaylanarak isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına karşı Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Tur. Nak. İnş. Elk. Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti’nin yaptığı şikayet başvurusu üzerine yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının anlaşıldığı belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, kârsız yaklaşık maliyetin 587.045,14TL olarak belirlendiği, ancak ihalenin ilan tarihinin 29.12.2011, ihale tarihinin ise 20.01.2012 olduğu ve idari şartnamede fiyat farkı hesaplanmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü gereğince yaklaşık maliyetin 1.1.2012 -31.6.2012 tarihleri arasında geçerli asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği ve bu durumda, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 614.414,42 TL, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin ise 612.817,92 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İşlem ve eylemlerinde hukuka uygun davranmakla yükümlü olan idarenin takdir yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Bu nedenle, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucunda belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı (614.414,42 TL) ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti (612.817,92 TL) ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde yer verilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine” ilişkin açıklama dikkate alınarak, teklif fiyatlarının ve isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmek suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerekirken, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik giderinin hatalı hesaplandığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi