KİK Kararı: 2012/UH.I-1328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1328
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Sosyal Hizmetler Sağ. Tem. Yem. İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Bayars Temizlik Taş. Tic. Ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ÖVEÇLER ATA MAHALLESİ 1065. CADDE NO:113/1 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20.Bölge(Kahramanmaraş)Müdürlüğü, Erkenez Mahallesı Mevkı Recep Tayyıp Erdogan Bulvarı 157 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/163196 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 20.Bölge Müdürlüğü Merkez Sitesi Ve Taşra Şube Müdürlüklerinin Genel Temizliği Ve Çevre Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[768].(0253)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 20. Bölge Müdürlüğü Merkez Sitesi ve Taşra Şube Müdürlüklerinin Genel Temizliği ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Güneş Sosyal Hizmetler Sağ. Tem. Yem. İnş. Pey. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Bayars Temizlik Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 26.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.02.2012tarih ve 6966sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturaların hangi döneme ait olduğunun kontrolünün yapılıp yapılmadığı, faturalara ait tutanakların istenilip istenilmediği, tutanaklar istenmemişse; istenilmesi gerektiği, istenmişse; hangi döneme ait olduklarının kontrol edilmesi ve mevzuata aykırılığın tespiti halinde, isteklinin açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 56 işçi 2 bahçe düzenleme-çevre temizliği, 6 cam silme elemanı ile yüklenici tarafından görevlendirilecek sevk ve idareden sorumlu 1 kişi (Temizlik Şefi) personeli ile toplam 65 kişi işçiye brüt asgari ücretten ödeyecek olup bunu teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: 56 işçi 2 bahçe düzenleme-çevre temizliği, 6 cam silme elemanı ile yüklenici tarafından görevlendirilecek sevk ve idareden sorumlu 1 kişi (Temizlik Şefi) personeli ile toplam 65 kişiye Yüklenici 1 günlük Yemek bedeli olarak brüt 5,00 TL ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici işçilerin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

b) Yol giderleri: Yüklenici 1 günlük yol bedeli olarak brüt 5,00 TL ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici işçilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

c) Giyecek giderleri: Yüklenici, temizlik hizmeti yapılacak olan… Bay bayan tüm işçilere, görevleri süresince görev alanlarında teknik şartnamenin 12. maddesinde sayı ve özelliği belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir işçi için ayrı ayrı, yeni alınmış ve tek tip olarak mevsimine göre gereken tarihlerde giydirmek üzere ayni olarak önceden temin etmek zorundadır.

d) Resmi Gazetenin 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 16. maddesinde kayıtlı temizlik ürünleri ve temizlik malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu işyeri Genel Temizliği hizmetinde çalıştırılacak toplam 65 kişiye ilişkin olarak;…kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç) 1.044.950,40 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Can Gıda Güv. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

İstekli tarafından işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde, işçilik hesaplama modülü üzerinden tespit edildiği, giyim malzemelerine ilişkin olarak, Yaşam Endüstriyel San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada toplam giyim maliyetinin 8.725,00 TL olarak gösterildiği, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen şekil şartlarını taşıdığı, proforma faturaya dayanak teşkil eden ve idarenin talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatlar ile faturada teklif edilen birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu ve anılan fiyatların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu;

Temizlik malzemelerine ilişkin olarak, Ezel Endüstriyel Tem. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada temizlik malzemelerinin toplam maliyetinin 63.676,00 TL olarak gösterildiği, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen şekil şartlarını taşıdığı, proforma faturaya dayanak teşkil eden ve idarenin talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatlar ile faturada teklif edilen birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu ve anılan fiyatların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi