KİK Kararı: 2012/UH.I-1317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1317
BAŞVURU SAHİBİ:
Krc Grup Teknik Ve Biomedikal Çözümler San.Ltd.Şti.-Motec Biomedikal Ve İklimlendirme Sis.San.Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı, Sütlüce Mah. Karaağaç Cad. Karaağaç İş Merkezi No : 118 K : 9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Görükle Izmır Yolu 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203217 İhale Kayıt Numaralı "U.Ü.Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi Ve Bağlı Birimlerinde Bulunan 5450 Adet Tıbbi Cihazın Periyodik Bakım-Onarım Ve Kalibrasyonu İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[906].(G027)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 19.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “U.Ü. Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimlerinde Bulunan 5450 Adet Tıbbi Cihazın Periyodik Bakım-Onarım ve Kalibrasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.-Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.02.2012tarih ve 8425sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye ortak girişim olarak teklif verildiği, iki ortağın da teklif ekinde iş deneyim belgesi sunduğu, sundukları iş deneyim belgeleri uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak, sunulan sözleşmede yer alan; “ Yüklenici kalibrasyon yapılması gereken cihazların kalibrasyonlarını yapıp herhangi bir ücret talep etmeyecektir. ” ibaresinin gösterildiği, idarenin değerlendirmesini bu şekilde yapması durumunda, iş bitirme belgesi yedek parça içermeyen diğer isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, oysa iş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “ U.Ü. Sağlık Uyg.ve Arş. Mrk. Hastanesi, ARUAM (Atatürk Rehabilitasyon Uygulama Araştırma Merkezi), Görükle Kampusu Mediko-Sosyal Sağlık ve Psikolojik Danışma Merkezi, Rektörlük Temel Tıp Bilimleri Binası, Halk Sağlığı ve Bağlı Birimleri envanterlerinde bulunan 5450 Adet Tıbbi Cihazın 31.12.2012 tarihine kadar, garanti sürelerinin takibi, envanterin güncellenmesi, ulusal ve uluslararası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibi, kalibrasyonlarının yapılmasını ve sonucun takibi işi hizmet alımı.” olarak tarif edilmiştir.

Anılan şartnamenin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeleri düzenleyen 7.5.1 ve 7.6 ncı maddelerinde; “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen, tıbbi cihaz (biomedikal cihaz) bakım-onarım hizmetleri ve kalibrasyon hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde; “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Anılan yönetmeliğin “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından düzenlenen “2010-2011 Malî Yılı Tıbbî Cihazların Bakım Onarımı Hizmet Alımı (İKN : 2009/157707)” işine ait 13.01.2012 tarihli, 2.476.329,02 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu, diğer ortak MOTEC Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin, Müjde Hastanesi – Yenidoğuş Sağlık ve Medikal Hiz. A.Ş. ile MOTEC Biyomedikal Tic. Ltd. Şti. arasında 11.10.2011 tarihinde akdedilen “178 adet biyomedikal cihazın yedek parça dahil bakım ve onarım” işine ait 325.000,00 TL tutarlı, 12.10.2011-11.11.2011 dönemini kapsayan sözleşme ve düzenlenmiş faturaları sunduğu, sözleşme kapsamında işçi çalıştırıldığına dair herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdarece 19.01.2012 tarih, 720 sayılı yazıyla Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğüne yazılan yazı ile KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti adına düzenlenen iş bitirme belgesinin kalibrasyonu kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgi istenildiği, anılan idarenin 20.01.2012 tarihli yazısı ekinde belgeye konu hizmet alımına ait teknik şartnamenin gönderildiği anlaşılmıştır.

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğünce idareye yazı ekinde gönderilen iş bitirme belgesine konu işe ait ihale teknik şartnamesinin “Konu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Bu teknik şartname, Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Aziziye ve Yakutiye Araştırma Hastaneleri envanterinde bulunan ve ekte belirtilen tıbbi cihazların 01 Ocak 2010 – 31 Aralık 2011 tarihleri arası onarımları, periyodik bakım-onarımlarını, ulusal ve uluslar arası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibini (kalibrasyonu), cihaz takip işlemleri hizmetlerinin yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer ortak Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre yapılmış işe ait sözleşmenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İdarenin bulunduğu binada mevcut ve EK-1 listesinde bulunan 178 adet biyomedikal (tıbbi cihaz) cihazın yedek parça dahil bakım ve onarım işidir.” düzenlemesine,

Aynı sözleşmenin 3.14 üncü maddesinde; “ Yüklenici kalibrasyon yapılması gereken cihazların kalibrasyonlarını yapıp herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde; Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu sözleşmede, kalibrasyon işi için ilave ücret öngörülmemesinin, kalibrasyon işinin ücretsiz yapıldığı şeklinde değerlendirilemeyeceği, sözleşme kapsamında öngörülen tüm işlerin sözleşme bedeli kapsamında değerlendirmesi gerektiği, bu nedenle, her iki ortağın da sunduğu iş deneyim belgelerinin tıbbi cihaz (biomedikal cihaz) bakım-onarım ve kalibrasyon hizmetlerini kapsadığı, KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki idare değerlendirmesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereğince, personel çalıştırılan işlerde, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli Siemens San. ve Tic. A.Ş.’nin, iş deneyimini tevsik amacıyla Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen; “ Envanterlerde bulunan 4799 adet tıbbî cihazın 1 Ocak 2008 -31 Aralık 2008 tarihleri arası garanti sürelerinin takibini, envanterin güncelleştirilmesini, tıbbî cihazların ulusal ve uluslar arası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibini, gerekiyorsa kalibrasyonların yapılması ve sonucun takibi ”işine ait 10.09.2009 tarihli, 1.665.000,00 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca verilen karar ile “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.-Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığınıniş deneyimini tevsiki amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde;

Adı geçen iş ortaklığının pilot ortağı KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından düzenlenen “ 2010-2011 Malî Yılı Tıbbî Cihazların Bakım Onarımı Hizmet Alımı ” işine ait 13.01.2012 tarihli 2.476.329,02 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, özel ortak MOTEC Biyomedikal Tic. Ltd. Şti. tarafından, Müjde Hastanesi–Yenidoğuş Sağlık ve Medikal Hiz. A. Ş. ile kendi aralarında 11.10.2011 tarihinde akdedilen “ 178 adet biyomedikal cihazın yedek parça dahil bakım ve onarım ” işine ait 325.000,00 TL tutarlı, 12.10.2011-11.11.2011 dönemini kapsayan sözleşme ve düzenlenmiş faturaların sunulduğu,

Pilot ortağın iş deneyim belgesini düzenleyen Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğünce idareye yazı ekinde gönderilen iş bitirme belgesine konu işe ait ihale teknik şartnamesinin “ Konu ” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Bu teknik şartname, Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Aziziye ve Yakutiye Araştırma Hastaneleri envanterinde bulunan ve ekte belirtilen tıbbi cihazların 01 Ocak 2010 – 31 Aralık 2011 tarihleri arası onarımları, periyodik bakım-onarımlarını, ulusal ve uluslar arası düzeyde belirlenmiş referans değerlere uygun olarak çalışıp çalışmadığının takibini (kalibrasyonu), cihaz takip işlemleri hizmetlerinin yapılması işidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Özel ortak Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre yapılmış işe ait sözleşmenin “ Konu ” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İdarenin bulunduğu binada mevcut ve EK-1 listesinde bulunan 178 adet biyomedikal (tıbbi cihaz) cihazın yedek parça dahil bakım ve onarım işidir.” düzenlemesi ile aynı sözleşmenin 3.14 üncü maddesinde; “ Yüklenici kalibrasyon yapılması gereken cihazların kalibrasyonlarını yapıp herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre yapılmış işe ait sözleşme ile ekinde faturaların sunulduğu, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat uyarınca geçersiz olduğu gerekçelerine dayanılarak idarece adı geçen iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca verilen karar ile uygun bulunmuştur.

KRC Grup Teknik ve Biomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.- Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde; Motec Biomedikal ve İklimlendirme Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu sözleşmede, kalibrasyon işi için ilave ücret öngörülmemesinin, kalibrasyon işinin ücretsiz yapıldığı şeklinde değerlendirilemeyeceği, sözleşme kapsamında öngörülen tüm işlerin sözleşme bedeli kapsamında değerlendirmesi gerektiği, bu nedenle, her iki ortağın da sunduğu iş deneyim belgelerinin tıbbi cihaz (biomedikal cihaz) bakım-onarım ve kalibrasyon hizmetlerini kapsadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanı uyarınca karşılanması istenilen benzer işi karşıladığı düşüncesiyle yapılan değerlendirme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47 nci maddesinin (a) bendinde; “ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağının iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre yapılmış işe ait sözleşmenin “ Konu ” başlıklı 2 nci maddesindeki; “ İdarenin bulunduğu binada mevcut ve EK-1 listesinde bulunan 178 adet biyomedikal (tıbbi cihaz) cihazın yedek parça dahil bakım ve onarım işidir.” düzenlemesi ile aynı sözleşmenin 3.5 inci maddesinde; “ Yüklenici, bu işi kusursuz olarak yapabilmesi için hastane bünyesinde 30 gün süre ile teknik personelini bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi uyarınca, söz konusu sözleşme kapsamında, yüklenicinin hastane bünyesinde bulundurması gereken personel sayısına ilişkin her hangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi, işin ifası sırasında 30 gün boyunca sürekli aynı teknik personelin bulundurulması gerektiğine dair bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Alt İşverenlik Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde;

"a) Alt işveren: Bir işverenden, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan, bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,

…

ç) Asıl işveren: İşyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işleri veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işleri diğer işverene veren, asıl işte kendisi de işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “ Asıl işveren-alt işveren ilişkisinin kurulma şartları ” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “(1) Asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesi için;

a) Asıl işverenin işyerinde mal veya hizmet üretimi işlerinde çalışan kendi işçileri de bulunmalıdır.

b) Alt işverene verilen iş, işyerinde mal veya hizmet üretiminin yardımcı işlerinden olmalıdır. Asıl işin bölünerek alt işverene verilmesi durumunda ise, verilen iş işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren bir iş olmalıdır.

c) Alt işveren, üstlendiği iş için görevlendirdiği işçilerini sadece o işyerinde aldığı işte çalıştırmalıdır.

ç) Alt işverene verilen iş, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin bir iş olmalı, asıl işe bağımlı ve asıl iş sürdüğü müddetçe devam eden bir iş olmalıdır.

d) Alt işveren, daha önce o işyerinde çalıştırılan bir kimse olmamalıdır. Ancak daha önce o işyerinde çalıştırılan işçinin bilahare tüzel kişi şirketin ya da adi ortaklığın hissedarı olması, alt işveren ilişkisi kurmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

İşyeri bildirgesine ilişkin olarak, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu “ İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli ” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü yer almakta olup, işyeri bildirgesinin verilmesi gereken durumları belirten anılan Kanun maddesinin bu hükmünden, alt işverenin, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildireceği anlaşılmaktadır.

Alt İşverenlik Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesinin şartları arasında, alt işverenin üstlendiği iş için görevlendirdiği işçilerini sadece o işyerinde aldığı işte çalıştırması hususu bulunmaktadır.

Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre yapılmış işe ait sözleşme kapsamından, sözleşme konusu hizmetin teknik personel tarafından gerçekleştirileceği açık olmakla birlikte, söz konusu sözleşmede, hizmetin gerçekleştirilmesi aşamasında sürekli olarak kaç teknik personel çalıştırılacağı ve bu hizmet kapsamında görev alan personelin sadece bu işte çalıştırılması gerektiği hususunda herhangi bir hükmün bulunmamaktadır. Bu nedenle, Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin, merkez işyeri üzerinden SGK kaydı olan personeli/personelleri ile sözleşme kapsamındaki işi gerçekleştirmiş olabileceği gibi bizzat şirket ortaklarının çalışması suretiyle işin gerçekleştirilmesinin de mümkün olabileceği düşüncesiyle, Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge sunma zorunluluğu bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağının iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuruya ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurulun çoğunluk Kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi