KİK Kararı: 2012/UH.I-13 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-13
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik B.İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., YAHŞİBEY MAHALLESİ KISA SOKAK ÖZTUNA APT. B BLOK NO:4/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Aşkale Devlet Hastanesi, Bahçelıevler Mahallesı Istanbul Caddesı 100 25500 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/158683 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama, Hasta Yönlendirme Ve Karşılama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4232].(G031)./2012-77Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aşkale Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Hazırlama, Hasta Yönlendirme ve Karşılama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik B.İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin12.12.2011tarih ve 52585sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “ Veri Girişi Kontrolörü, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı” işine ait olduğu, ancak başvuru konusu ihale için idarenin yaptığı zeyilname ile; “ Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmaya dayalı hasta taşıma, hasta yönlendirme, ziyaretçi yönlendirme, refakatçi karşılama veya danışma hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı ve bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Veri Hazırlama, Hasta Yönlendirme ve Karşılama Hizmeti” şeklinde belirtildiği, ayrıca ihale konusu işin teknik şartnamenin “İhalenin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu ihale Sağlık Bakanlığı Aşkale İlçe Hastanesinin HBYS’ sini çalıştırmak ve bağlı olan terminallerdeki HBYS iletiminin güvenliğinin ve kontrolünün 10 kişilik ekip ile 24 ay boyunca sağlanması konu edinmiştir.” şeklinde tanımlandığı görülmektedir.

İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde;

_“7.5.1._İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarî şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmişken, idare tarafından düzenlenen 02.11.2011 tarihli zeyilname ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu veya özel sektörde, personel çalıştırılmaya dayalı hasta taşıma, hasta yönlendirme, ziyaretçi yönlendirme, refakatçi karşılama veya danışma hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde değişiklik yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Başvuru konusu ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale komisyonunun 28.11.2011 tarihli kararıyla ihalenin Tuğra Temizlik Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin şikayet konusu ihaleyi yapan Aşkale Kaymakamlığı Aşkale İlçe Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 2008/194478 İKN’li “ 6 Ay süre ile Veri Giriş Kontrolörü ve Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı ” işine ait 11.11.2009 tarihli, 67.581,06 tutarında iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi sonucunda 85.517,27 tutarının elde edildiği, iş bitirme belgesinde yer alan işin, şikayet konusu olan “Veri Hazırlama, Hasta Yönlendirme ve Karşılama Hizmet” ihalesinde açıklanan iş ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, “ Kamu veya özel sektörde, personel çalıştırılmaya dayalı hasta taşıma, hasta yönlendirme, ziyaretçi yönlendirme, refakatçi karşılama veya danışma hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde idare tarafından düzenlenen 02.11.2011 tarihli zeyilnameye uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi