KİK Kararı: 2012/UH.I-1186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
A T K Güvenlik Ltd. Şti., ALİ SUAVİ SOKAK AKHAN İŞ MERKEZİ NO:23/64 MALTEPE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Bağbaşı Mahallesi Bağbaşı Kampüsü 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/196497 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[870].(0165)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 19.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 08.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2012tarih ve 7963sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale konusu işe ilişkin teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında gerçek maliyetin 1.000.587,26 TL olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde;

_“25.1._Teklif fiyat ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahil (KDV hariç)

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Posizyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1 Grup Şefi %20

2 Güvenlik Görevlisi %10

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı en az (10 Ayx26günx3,00TLx65 kişi) olup, teklif fiyata dahildir.

Personelin yemek gideri en az (10 Ayx26günx3,00TLx65 kişi) olup, teklif fiyata dahildir.

Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Özel güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olan ve hizmetin ifası için kullanılacak yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen dizel araç günlük 75 km toplamda 25050 km yol yapacağı varsayılmıştır. Bu aracın yakıt gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

Resmi ve Dini Bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram mesai tutarları teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmet süresince tüm Dini ve Resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu Resmi ve Dini bayramların toplamı 13 tam gündür. (23 Nisan 1 gün, 1 Mayıs 1 gün, 19 Mayıs 1 gün, 30 Ağustos 1 gün, 29 Ekim 1 gün (Yarım günü Kurban Bayramı ile çakıştığı için) Ramazan Bayramı 3,5 gün, Kurban Bayramı 4,5 gündür.)

Tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacak ve her vardiyada 11 güvenlik görevlisi görev alacak, güvenlik şefi 1 vardiya çalışacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler

Yüklenici çalıştıracağı tüm personel için Zorunlu mali sorumluluk sigortası yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firma merkez Yerleşkeye iki adet nizamiye girişine birer adet cctv kamera sistemi kuracak ve tüm görüntüler en az bir ay kayıt altında tutulacaktır. Teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarlarda teçhizat, kullanılacak araç, kurulacak sistemler teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden yaklaşık maliyet ihale dokümanının hazırlandığı tarihte yürürlükte olan asgari ücrete göre aşağıda tabloda belirtildiği şekilde hesaplanmıştır.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik maliyeti

1. Özel güvenlik görevlisi 64 kişi 1.023.948,36
2. Grup şefi 1 kişi 17.627,97

1.041.576,33

Firma Kârı %15

157.709,34

Mali sorumluluk sigortası

1.652,95

Dizel araç akaryakıt gideri

8.166,30

Genel Toplam

1.209.104,92

Mega Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti., 26.12.2011 tarihinde idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde teknik şartnamede geçen ve hizmetin ifası için kullanılacak olan teçhizatın yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği, ayrıca teçhizatın listelendiği, resmi ve dini bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeli ile ilgili olarak çalışılacak vardiya sayısı ve saatleri ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, “bayram ve tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ayrıca ücret hesaplanacaktır” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklifinde resmi ve dini bayram günlerinde çalışılacak gün sayısının 13,5 gün olarak belirtildiği, ancak işin süresi içerisinde resmi ve dini bayram gün sayısının 13 gün olduğu, bunun tereddüde neden olduğu iddiasıyla idareye itirazda bulunmuştur. İdare yaptığı inceleme sonucunda 30.12.2011 tarihli yazı ile itirazı uygun bulmuş ve düzenlediği zeyilname ile itiraz doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde, idari şartnamede ve sözleşme tasarısında değişiklik yapmıştır. İhaleyi de 06.01.2012 tarihinden 19.01.2012 tarihine ertelemiştir. Yaklaşık maliyeti ise yeni duruma göre aşağıda tabloda belirtildiği şekilde yeniden hesaplanmıştır.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik maliyeti

1. Özel güvenlik görevlisi 64 kişi 945.629,89
2. Grup şefi 1 kişi 16.110,20

961.740,09

Firma Kârı %15

145.610,56

Mali sorumluluk sigortası

1.652,95

Dizel araç akaryakıt gideri

7.344,00

Toplam

1.116.347,60

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 79 uncu maddesinde; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare yukarıda da açıklandığı üzere zeyilnamenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan asgari ücret ve idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderlere göre yaklaşık maliyeti firma kârı dahil 1.116.347,60 TL olarak hesaplamıştır. Yaklaşık maliyet hesabında %15 oranında 145.610,56 firma kârı öngörmüştür. Bu durumda idarenin hesapladığı yaklaşık maliyete göre kârsız yaklaşık maliyet 970.737.04 TL’dir. İdare başvuru sahibinin şikâyetini bütün isteklilerin verdikleri tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulmamıştır.

Anılan Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderleri düzenleyen 78 inci maddesinde; “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.__” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin ilanı 08.12.2011 tarihinde yayınlanmıştır. İhale ilanında ihalenin 06.01.2011 tarihinde yapılacağı belirtilmiştir. Zeyilnamenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan asgari ücret ve idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderlere göre yaklaşık maliyet idarece 1.116.347,60 TL olarak tespit edilmiştir. İhale ise 19.01.2012 tarihinde yapılmıştır. Bu durumda isteklilerin tekliflerini ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan asgari ücreti ve idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderleri dikkate alarak vermeleri, idarenin de değerlendirmesini buna göre yapması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifleri düzenleyen 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

2012 yılının birinci ve ikinci yarısı için geçerli olacak asgari ücret 30.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan asgari ücret dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünden işçilik maliyeti 64 güvenlik görevlisi için 989.842,12 TL, 1 grup şefi için 16.879,94 TL olmak üzere toplam 1.006.722,06 TL hesaplanmıştır. Bu işçilik maliyetine idarece yaklaşık maliyetin tespitinde öngörülen 1.652,95 TL mali sorumluluk sigortası ile 7.344,00 TL dizel araç akaryakıt gideri eklendiğinde kârsız yaklaşık maliyet 1.015.719,01 TL hesaplanmıştır.

Bu durumda idarenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereği teklifi 1.015.719,01 TL’nin üzerinde olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak kabul etmemesi, teklifi bu tutarın altında olan isteklilerden ise 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Kamu İhale Tebliğine uygun şekilde tekliflerini açıklamalarını istemesi gerekmektedir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin şikâyetini verilen bütün tekliflerin, zeyilnamenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak belirlediği kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulmaması yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi 1.015.719,01 TL’nin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi