KİK Kararı: 2012/UH.I-1180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1180
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti., Halfettin Mah. Barbaros Sok. Yılmaz İş Merkezi No : 5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Koru Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhurıyet Yalı Caddesı 4 77300 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1335 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 6 Aylık Süreli 15 İşçi İle Su-Kanalizasyon Hattı Yapım Bakım Onarım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[632].(0227)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Koru Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 23.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 6 Aylık Süreli 15 İşçi ile Su-Kanalizasyon Hattı Yapım Bakım Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin 25.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5582sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin asgari işçilik hesaplama modülünü kullanmadan tekliflerini elle hesaplayarak oluşturdukları, kendi sundukları teklifin asgari işçilik maliyeti olması gerektiği, idarenin kararının hatalı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmet alımının adı; “2012 yılı 6 aylık süreli 15 işçi ile su-kanalizasyon hattı yapım bakım onarım işleri” şeklinde belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

işçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayda 20 gün olmak üzere, günlük brüt 4 TL yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yalova SGK İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden su-kanalizasyon işleri yapım bakım onarım işlerinde kısa vadeli sigorta risk prim oranı %3 (yüzdeüç) dür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 inci maddesinde; “16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

79 uncu maddesinde; “ _79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan bilgiler doğrultusunda, 15 personelin 6 ay boyunca ihale konusu işte istihdam edileceği, aylık 20 gün üzerinden brüt 4,00 TL yemek bedeli ödenmesi gerektiği, hesaplamalarda kullanılması gereken kısa vadeli sigorta risk prim oranının %3 olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik ücreti, %3 sözleşme gideri ve yemek bedeli dahil 15 işçinin 6 aylık asgari işçilik maliyeti 109.878,30 TL olarak hesaplanmaktadır.

Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesinde, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işlemi ve söz konusu işlemin akabinde yapılacak işlemlere iki haneli şekilde aktarılma durumu, mesai, yol, yemek, SGK işveren payı, iş kalemi birim fiyatı ve toplam iş kalemi tutarlarıyla sınırlandırılmıştır. Ancak, Tebliğin 79.3 üncü maddesinde belirtilen işçilik ve yemek bedeli üzerinden hesaplanacak olan %3 sözleşme giderinin iki haneli olarak hesaplanması gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklamaya Tebliğde yer verilmemiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinin ekinde yer alan hesaplamada, asgari işçilik maliyeti hesaplaması yaparken, her adımda virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yuvarlandığı ve bu değerinde akabindeki işleme virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde aktarıldığı anlaşılmış olup, söz konusu hesaplamalara aşağıda yer verilmiştir.

Aylık giderler

El ile hesaplama (TL)

Başvuru sahibi (TL)

Mesai ücreti

886,50

886,50

İşveren maliyeti (mesai)

1.094,83 (886,50 + 208,33)

1.094,83 (886,50+208,33)

Yemek ücreti

80,00

80,00

İşveren maliyeti (yemek)

90,48 (55,08+35,40)

90,48 (55,08+35,40)

%3 sözleşme gideri (mesai ücreti)

32,8449 (1.094,83 x 0,03)

32,84

%3 sözleşme gideri (yemek ücreti)

2,7144 (90,48 x 0,03)

2,71

Bir aylık yemek ve %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti

1220,87

1220,86

Başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplama ile tarafımızca elle yapılan hesaplama arasındaki tek farkın %3 sözleşme giderleri hesaplaması sonucunda çıkan sonucun virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanması durumu olmaktadır. Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesi gereğince mesai ücreti, yemek ücreti ve bu giderlere ilişkin işveren paylarının virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanması gerekmekte olup, sözleşme giderleri hesaplamalarına bu kısıtlama içerisinde yer verilmemiştir. Bu nedenle isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururlarken, gerçek asgari maliyetin bulunması amacıyla, Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesinde sayılmayan gider kalemleri olan %3 sözleşme giderlerinin herhangi bir yuvarlama yapılmadan hesaplamaya katılması, birim fiyat ve toplam bedel hesaplaması kısmında söz konusu yuvarlama işleminin uygulanmasının daha uygun olacağı kanaatine varılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde de, idarenin sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamasında virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlama yapmadığı, sonucu herhangi bir yuvarlama işlemi yapmadan toplam gider hesaplamasına dahil ettiği anlaşılmıştır.

Tebliğin 16.5.2.1 inci maddesi gereğince, birim fiyatların ve toplam tutarın virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlanması gerekmekte olup, idari şartnamede yer alan girdiler doğrultusunda aylık işçilik maliyetinin 1.220,87 TL, 15 işçinin 6 aylık asgari işçilik maliyetinin ise 109.878,30 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 109.877,40 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılmıştır.

Tebliğin 79 uncu maddesi isteklilerin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini tekliflerine yansıtmaları gerektiği belirtilmiş olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif bedeli sunan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi