KİK Kararı: 2012/UH.I-1178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
A B Sosyal Hizmetler İnşaat Bilgisayar Danışmanlık Ve Tic. Ltd. Şti., PEYAS MAHALLESİ 237.SOKAK KADİRBEY APT. KAT:6/17 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Rızaiye Mah. İnönü Cad. No: 74 Elazığ 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/206803 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği, Teknik Destek, Aşçı Ve Aşçı Yardımcısı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[617].(0225)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elazığ Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 01.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genel Temizliği, Teknik Destek, Aşçı ve Aşçı Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak AB Sosyal Hizmetler İnşaat Bilgisayar Danışmanlık ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2012tarih ve 5417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalenin idari şartnamesinin 47.1 inci maddesinde asgari ücret hesabının 01.07.2011 ile 31.12.2011 tarihleri arasındaki ücret miktarı üzerinden yapılacağının belirtildiği ancak bu hesabın ihale tarihi itibariyle güncel olmadığı, dolayısıyla anılan durumun sözleşme uygulaması aşamasında uyuşmazlık çıkarma olasılığı olduğu gibi isteklilerin teklif hazırlaması sırasında da tereddüt yarattığı ve ihalenin iptalinin gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (e) bendinde, idarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınarak personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı ihalesi yapılması olanaklı hale getirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmıştır. Öte yandan aynı maddenin 78.2 inci maddesinde, malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu; 78.5 inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu; 78.6 ncı maddesinde ise tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde ve ilgili dipnotunda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında işçilere ödenecek asgari ücret veya bunun yüzde fazlasının ihale dokümanında belirtileceği yer almaktadır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin temel maliyet girdisinin işçi ücretleri olduğu, bunun da yürürlükteki asgari ücret mevzuatına uygun olması gerektiği, ödenecek ücretin tespitinde ve tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihinde geçerli ücret miktarının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından, idari şartnamenin 47.1 inci maddesinde asgari ücret hesabının 01.07.2011 ile 31.12.2011 tarihleri arasındaki ücret miktarı üzerinden yapılacağının belirtildiği ancak bu hesabın ihale tarihi itibariyle güncel olmadığı, dolayısıyla anılan durumun sözleşme uygulaması aşamasında uyuşmazlık çıkarma olasılığı olduğu gibi isteklilerin teklif hazırlaması sırasında da tereddüt yarattığı ve ihalenin iptalinin gerektiği iddia edilmektedir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan inceleme sonucunda, ihalenin ilanının 29.12.2011 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin ise 01.02.2012 olduğu anlaşılmaktadır. 30.12.2012 tarih ve 28158 sayılı Resmi Gazetede Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı yayımlanmış ve 2012 yılının ilk ile ikinci yarıları için kullanılacak ücret miktarı belirlenmiştir. Dolayısıyla, ihale tarihi itibariyle 2012 yılının ilk yarısında kullanılacak asgari ücretin yürürlükte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesindeki açık düzenleme karşısında isteklilerin tekliflerini buna göre hazırlayacakları açıktır. Ancak incelenen ihalenin idari şartnamesinin 47.1 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini 01.07.2011-31.12.2011 dönemi için yürürlükte olan asgari ücret üzerinden vereceklerinin düzenlenmesi yukarıda açıklanan duruma aykırılık içermektedir. Nitekim ihaleye teklif sunan 11 istekliden üç tanesi 2011 yılı, diğerleri 2012 yılı asgari ücret düzeyini dikkate alarak teklif vermiştir.

Sonuç olarak, incelenen ihalenin idari şartnamesinin 47.1 inci maddesindeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi