KİK Kararı: 2012/UH.I-1168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1168
BAŞVURU SAHİBİ:
Harmanşa İnş.Nak.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Atatürk Bulvarı 2 Stad Apt. Kat : 8 No : 16 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Inönü Bulvarı 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177033 İhale Kayıt Numaralı "Seyitömer Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün Dış Tesisler Bakım, Pnömatik Bakım, Elektrik Bakım, Ölçü Kontrol Ve Mekanik Atölye Servislerinin Bakımının 101 Kişi İle 2 Yıl Süreli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[642].(0201)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 06.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Seyitömer Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün Dış Tesisler Bakım, Pnömatik Bakım, Elektrik Bakım, Ölçü Kontrol ve Mekanik Atölye Servislerinin Bakımının 101 Kişi İle 2 Yıl SüreliYaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5656sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderine ilişkin sunulan proforma faturada kıyafet miktarlarının eksik hesaplandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teknik şartname ekindeki giyim malzemeleri tablosunda belirtilen giyecek giderlerinin ayni olarak karşılanacağının belirtildiği ve bu tablodaki miktarların 1 yıllık olduğu, diğer yıl için aynı miktarda malzeme verileceğinin ifade edildiği, teknik şartnamede ise tablo halinde kıyafet miktarları ile ilgili bilgiye yer verildiği, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilen teknik şartnamede giyim giderleri miktarını gösterir tablonun sehven hatalı ve eksik olarak düzenlenmesi, tablonun geri kalan kısmının görünmemesi sebebiyle firmalarının giyim miktarını eksik hesapladığı, ayrıca firma kârı olarak öngörülen tutardan eksik olarak kabul edilen giyim malzemelerini fazlasıyla karşılamalarının mümkün olduğu, firmalarının teklifinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden düşük olduğu, şartnamede sehven meydana gelen bir hata sebebiyle giyim miktarlarını eksik olarak sunan firmalarından kıyafet giderine ilişkin açıklamanın tekrar istenilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, firmalarından tekrar açıklama istenilmesine karar verilememesi halinde, EKAP üzerinden indirildiğinde hatalı olarak yayımlanan ve kıyafet miktarlarını eksik gösteren tablonun, ihaleye katılan firmaları yanıltması ve giyim miktarının eksik hesaplanmasına neden olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin ihale konusu işin adı “Seyitömer Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün dış tesisler bakım, pnömatik bakım, elektrik bakım, ölçü kontrol ve mekanik atölye servislerinin bakımının 101 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması” olarak tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 2 kişiye (mühendis) (vardiyasız) asgari ücretin en az %150 fazlası,

- 3 kişiye (2 kişi vardiyalı , 1 kişi vardiyasız) (tekniker) asgari ücretin en az %100 fazlası,

-22 kişiye (12 kişi vardiyalı, 10 kişi vardiyasız) (bakım onarım ustabaşı, usta, iş makinaları.. vs. operatör) asgari ücretin en az %60 fazlası,

-71 kişiye (28 kişi vardiyalı, 43 kişi vardiyasız) (teknisyen) asgari ücretin en az %50 fazlası,

- 3 kişiye ( 2 kişi vardiyalı , 1 kişi vardiyasız) (vasıfsız işçi ) asgari ücret

verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yapılacak çalışma ;

- Asgari ücretin %150 fazlası alacak mühendis (vardiyasız) 2 kişi için toplam 23 gün ,

- Asgari ücretin %100 fazlası alacak tekniker (vardiyalı) 2 kişi için toplam 23 gün, (vardiyasız) 1 kişi için toplam 11 gün.

- Asgari ücretin %60 fazlası alacak Bakım onarım ustabaşı , usta (vardiyalı ) 12 kişi için toplam 139 gün , (vardiyasız ) 10 kişi Bakım onarım ustabaşı , usta , iş makinası operatörleri için toplam 115 gün ,

- Asgari ücretin %50 fazlası alacak Teknisyen (vardiyalı) 28 kişi için toplam 325 gün , (vardiyasız) 43 kişi için toplam 499 gün ,

- Asgari ücret alacak vasıfsız işçi (vardiyalı ) 2 kişi için toplam 23 gün, (vardiyasız ) 1 kişi için toplam 11 gün ,

olmak üzere toplam 1169 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

İş süresince yapılacak fazla çalışma süreleri ;

- Asgari ücretin %150 fazlası alacak mühendis (vardiyasız) 2 kişi için toplam 700 saat,

- Asgari ücretin %100 fazlası alacak tekniker (vardiyalı) 2 kişi için toplam 700 saat , (vardiyasız ) 1 kişi için toplam 350 saat,

- Asgari ücretin %60 fazlası alacak Bakım onarım ustabaşı, usta (vardiyalı ) 12 kişi için toplam 2452 saat, (vardiyasız) 10 kişi Bakım onarım ustabaşı , usta , iş makinası operatörleri için toplam 2451 saat,

- Asgari ücretin %50 fazlası alacak Teknisyen (vardiyalı) 28 kişi için toplam 4907 saat , (vardiyasız) 43 kişi için toplam 7535 saat,

- Asgari ücret alacak vasıfsız işçi (vardiyalı ) 2 kişi için toplam 350 saat , (vardiyasız ) 1 kişi için toplam 175 saat,

olmak üzere toplam 19620 saat teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri :

- Yüklenici Vardiyalı olarak çalışacak 44 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız olarak çalışacak 57 kişi için ayda 22 gün üzerinden işletme yemekhanesinden çıkan tabldottan ayni olarak 1 öğün yemek verecektir. 1 öğün tabldot fiyatı (KDV Hariç) 4,00.-TL/Öğün dür. Toplam bedel yüklenicinin istihkakından kesilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulaşım Gideri:

- Yüklenici Vardiyalı olarak çalışacak 44 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız olarak çalışacak 57 kişi için ayda 22 gün üzerinden ulaşım giderini ayni olarak karşılayacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Giyim Gideri:

-Teknik Şartname ekindeki - Yüklenici tarafından temin edilecek iş güvenliği ve koruyucu giyim malzemeleri- başlıklı tabloda belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektr. (Sözkonusu tabloda nitelikleri ve miktarları belirtilen giyecekler 1 yıllık olup diğer yıl için aynı nitelik ve miktardaki malzemeler yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen şekilde karşılanacaktır. )

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin süresi boyunca kullanılacak olan teknik şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen araç , gereç ve malzeme bedelleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %3,5 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İşin Tanımı ve Yapılış Şekli” başlıklı 4 üncü maddesinde ihale konusu işin altı başlık altında gruplandırıldığı, bunların dış tesisler bakım servisinde yapılacak işler, pnomatik kül ve cüruf atma sisteminde yapılacak işler, elektrik bakım servisi kömür hazırlama, kül-cüruf nakil ve aydınlatma sistemlerinde yapılacak işler, ölçü kontrol sistemlerinde yapılacak işler, mekanik atölye servisi ve bünyesindeki kaynakhane bölümündeki işler ve oto bakım atölyesinde yapılacak işler olarak belirtildiği, aynı şartnamenin 15 inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 101 personelin altı iş grubuna göre dağılımının belirtildiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “…6.10 Yüklenici, bu şartname eki listede belirtilen işçi sağlığı ve güvenliği malzemelerini (baret, iş elbisesi, toz maskesi, çizme, emniyet kemeri, iş eldiveni, güvenlik ayakkabısı vb.) vermek ve kullandırmak zorundadır…

…

6.16 İşi yüklenici firma 4857 sayılı İş kanunun 77. 80. 81. ve 82. maddelerini (işçi sağlığı ve iş güvenliği) uygulamak ve uygulatmakla yükümlüdürler. Bu maddelerin uygulanabilmesi için gerekli araç gereç ve sağlık personelini iş yerinde bulundurmak zorundadır…

6.17 Yüklenici işçilerine, ağır ve tehlikeli işler tüzüğüne uygun sağlık raporlarından alınacak ve işçilerin yaptığı iş sonuç kanaat bölümlerinde belirtilecek ve yılda bir sağlık kontrolleri yenilenecektir. Çalışan tüm personelin göğüs radyografileri ve gürültülü kısımlarda çalışanların kulak odyogramları işçi sağlığı ve güvenliği hükümlerine göre çekilecektir.(İş Kanunu Madde 79,Ağır Ve Tehlikeli İşler Tüzüğü Madde:3, İşçi Sağlığı Ve İş Güvenliği Tüzüğü Madde 76/6, Madde: 78/4-5)

6.18.Yüklenici personeline iş yeri risk gurubuna uygun (iş yerimiz IV-V risk guruplarındadır) İş elbisesi iş güvenlik ayakkabısı ve koruyucu malzemeleri verecek olup, verilen elbiseler yüklenici elemanlarını tanıtacak şekilde aynı tip ve renkte olacak, iş elbiseleri üzerinde firma amblemi bulunacaktır. Yüklenici iş elbiselerini EÜAŞ tarafından verilecek olan numune kalitesinde temin edecektir. Yüklenici adına çalışan personelin aynı tip iş elbisesi ve ayakkabısı kullanmaması ve elbise üzerinde yüklenicinin amblemi olmaması halinde bu şartnamenin ilgili ceza maddesi uygulanacaktır.

6.19. Yüklenici çalıştıracağı personeline çalıştıkları görev yeri ile ilgili iş güvenliği ve işçi sağlığı açısından gerekli olan malzemeleri CE-EN normlarında ve şartnamede belirtilen standart numaralarına uygun olarak temin etmekle yükümlüdür. Şartname eki tabloda sayıları, nitelikleri ve standart numaraları belirtilen iş güvenliği ile tahaffuz malzemelerini eksiksiz ve devamlı bulundurmak zorundadır.

Yüklenicinin yükümlülüğünde belirtilen tüm servislerde çalıştırılacak elemanların kullanacakları iş güvenliği malzemelerinin nitelik ve sayıları teknik şartname eki tabloda belirtilmiştir…” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü bendinde; “Yüklenici, bu iş kapsamında çalıştırdığı mühendis ve/veya teknik öğretmen İşçi sağlığı ve Güvenliği Sorumlusu olarak görev yapacaktır. Yüklenici adına çalışan bu mühendis ve/veya teknik öğretmen hem kendi işlerini yapacak hem Yüklenicinin İşletmede sorumlu olduğu bölgelerde çalıştırdığı elemanların sevk ve idaresiyle iş güvenliği tedbirlerini almalarını sağlayacak ve yürürlükteki mevzuatları uygulayacaktır. İşin yapılması sırasında gerekli emniyet tedbirlerinin tümünün alınmasından, uygulanmasından ve gerekli emniyet malzemelerini bulundurmaktan, emniyet malzemelerinin kullanılmasını sağlamaktan yüklenici sorumlu olacaktır…” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Bu İş Kapsamında İşletmede Bulundurması Gereken İş Makinası, Araç, Gereç ve Malzemeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. Yüklenici İşletmemizde diğer ihtiyaçlarında kullanılmak üzere, hafta içi firma mühendislerinin kontrollün de, hafta sonu ve diğer zamanlar da Pnömatik Bakım Servisi bünyesinde; modeli 10 yaşından büyük olmayacak ve EÜAŞ yetkililerinin kabul göreceği personelinin acil izinleri, arızi hallerde ve ihtiyaç durumunda işe gelip gitmelerinde ve ihtiyaç durumun da EÜAŞ kontrol teşkilatının iş yerine getirilip götürülmesinde de kullanılmak üzere 16 kişilik 1 adet minibüsü bulundurmakla yükümlüdür. Minibüs’ün her türlü bakım ve onarımıyla yakıtları firmaya ait olacaktır. Minibüs ikili vardiya calışıcağından minibüsü kullanacak 2 adet şoförün ( Her vardiyada 1 adet olmak üzere) her türlü giderleri( ücret, ulaşım, yemek v.b) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu iki adet şoför 101 Kişi ye dahil değildir. Minibüsü kullanacak şoförlere asgari ücretin altında ücret ödenmeyecektir. Minibüsün aylık yapacağı km yaklaşık 1200 km dir. Tüm elemanların taşınmasından doğabilecek hukuki ve cezai yükümlülük firmaya ait olacaktır…

İşletmede bulundurulacak araç gereçler ve malzeme tablosu:

1 adet 16 kişilik minibüs

1 Adet bilgisayar

1 adet Yazıcı

26 adet Telsiz

Bu tablodaki 4 kalem ekipman işletmemizde sözleşme süresi boyunca bulunması gerekli olup her hangi bir sebeple kullanılamaz hale geldiğinde veya yapılan işi aksattığında ilgili ceza maddesi hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, ayrıca teknik şartnamenin sonuna yüklenici tarafından temin edilecek iş güvenliği ve koruyucu giyim malzemeleri tablosu eklenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma, fazla çalışma ve yemek gideri dahil, giyim ve yol gideri hariç olmak üzere) 2 mühendis için 147.155,48 TL, vardiyasız çalışacak 1 tekniker için 59.259,55 TL, vardiyalı çalışacak 2 tekniker için 119.381,41 TL, vardiyalı çalışacak 12 ustabaşı ve usta için 559.331,59 TL, vardiyasız çalışacak 10 ustabaşı, usta ve iş makinesi operatörü için 466.754,35 TL, vardiyalı çalışacak 28 teknisyen için 1.219.377,16 TL, vardiyasız çalışacak 43 teknisyen için 1.855.593,82 TL, vardiyasız çalışacak 1 vasıfsız işçi için 29.471,52 TL, vardiyalı çalışacak 2 vasıfsız işçi için 59.769,71 TL olduğu, 101 personelin 24 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının ise (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma, fazla çalışma ve yemek gideri dahil, giyim ve yol gideri hariç olmak üzere) 4.516.094,59 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye altı isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin yeterli kabul edildiği, bu istekliler arasından başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 03.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim malzemesi miktarlarının eksik gösterildiği gerekçesiyle uygun görülmediği, ihalenin Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıda Hay. Paz. Ltd. Şti. & Dervişoğlu Sey. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…..

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 5.023.757,71 TL olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak 101 personelin 24 aylık maliyeti için (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma, fazla çalışma, yol ve yemek gideri ile sözleşme gideri dahil) toplam 4.740.799,39 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, bu kapsamda yol gideri için kişi başı aylık 90 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Bektur Tur. Yat. İşl. A.Ş.’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim gideri için sözleşme gideri dahil 27.874,89 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Kısmetim İş Elbiseleri tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, buna ilişkin sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının proforma faturadaki fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Proforma faturada 156 adet kışlık iş elbisesi, 156 adet yazlık iş elbisesi, 156 adet baret, 3820 adet toz maskesi, 144 adet çizme, 156 adet bot tipi iş ayakkabısı, 156 adet kısa tip iş ayakkabısı, 4460 adet iş eldiveni, 220 adet kaynakçı eldiveni, 30 adet kaynakçı önlüğü, 150 adet kaynakçı el maskesi, 150 adet kaynakçı baş maskesi, 152 adet yağmurluk, 88 adet oksi-propan gözlüğü, 134 adet koruyucu taşlama gözlüğü, 132 adet toz gözlüğü, 1360 adet kulak tıkacı, 60 çift yağ ve aside dayanıklı eldiven, 156 adet avcı yeleği, 156 adet bere, 228 adet kaynak maskesi camı ve 144 çift yağ eldiveni kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından temizlik malzemesi gideri için 4.260,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Can-1 Grup Tem. Mal. Hiz. İht. Mad. İnş. Taş. Gıda Med. Oto. Par. İşl. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, proforma faturada 32 adet emniyet kemeri, 1500 kg arap sabunu ve 280 kg sıvı el sabunu kalemlerine yer verildiği anlaşılmıştır. Bunun yanında, teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde istenilen minibüs gideri için 108.000,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin Bektur Tur. Yat. İşl. A.Ş.’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından yüklenici kârı ve diğer giderler için de 142.822,93 TL öngörüldüğü belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının malzeme miktarının eksik hesaplanması nedeniyle uygun görülmediği, örnek olarak iş elbisesinin 202 takım olması gerekirken 156 takım olarak, çizmenin 166 çift olması gerekirken 144 çift olarak teklif fiyatına yansıtıldığının belirtildiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda da teknik şartnamede giyim malzemelerinin miktarlarını gösteren tablonun yer aldığı sayfa yatay olarak görüntülendiğinde malzemelerin tamamının görüldüğü, başvuru sahibi tarafından söz konusu sayfanın dikey olarak görülmesi nedeniyle malzemelerin eksik hesaplandığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği anlaşılmıştır. EKAP üzerinden ihaleye ait teknik şartname açıldığında, giyim malzemelerine ilişkin tablonun yer aldığı sayfanın dikey olarak ekrana yansıdığı ve sayfada bu haliyle ihale konusu iş kapsamında yürütülecek altı iş grubundan yalnızca dış tesisler, pnömatik, elektrik bakım servisi ve ölçü kontrol sistemi olmak üzere dört iş grubunda kullanılacak malzemelerin listesinin bulunduğu görülmüştür. Bu haliyle listede malzeme miktarının 1 yıl için;

EK - 1MADDE: 7. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK İŞ GÜVENLİĞİ VE KORUYUCU GİYİM MALZEMELERİ (1 YIL İÇİN)

MALZEMENİN CİNSİ

SERVİS ADI

DIŞ TES.

PNÖMATİK

ELK. BAK.

ÖLÇÜ KONT.

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

İş Elbisesi (Kışlık, içi miflönlü) EN 340 % 100 Pamuk

Takım

İş Elbisesi (Yazlık) EN 340 % 100 Pamuk

Takım

Baret DIN EN 397 (HDPE)

Adet

10*

Adet

Toz Maskesi CE 0086 EN 149: 2001

FFP2

720

Adet

650

Adet

240

Adet

300

Adet

Çizme

Çift

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Bot tipi) CE EN 345–1 S1

Çift

10**

Çift

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Kısa tip) CE EN 345–1 S1

Çift

10**

Çift

İş Eldiveni CE EN 388 (CE0321 1015 RPG10 4243

1044

Çift

936

Çift

120

Çift

130

Çift

Kaynakçı Eldiveni CE EN 407 CE 321

Çift

Kaynakçı Önlüğü

Adet

Kaynakçı Maskesi El

Adet

Kaynakçı Maskesi Baş ( Deri olacaktır)

Adet

Yağmurluk

Adet

Oksi-Propan gözlüğü

Adet

Koruyucu Taşlama Gözlüğü EN 166 – EN 169

Adet

Toz Gözlüğü

Adet

Emniyet Kemeri ( Paraşüt tipi )

Adet

Kulak Tıkacı ( Çiftli) EN 352–2 ipli

360

Adet

100

Adet

100

Adet

120

Adet

Yağa ve Aside Dayanıklı Eldiven

Çift

Arap Sabunu (25 Kg.lık Bidonlarda)

Adet

Sıvı Deterjan (El Yıkamada Kullanılmak Üzere)

Kg.

Avcı yeleği (Deri ve miflonlu olacak)

Adet

Deri Başlık(Deri ve miflonlu olacak)

Adet

Kaynak maske camı 11 A1 DIN GS 0196 CE

Adet

Yağ eldiveni CE EN 388 yarım nitril kaplı SCOBEL 1390 Y - 3111

Adet

şeklinde görüntülendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu sayfa word uygulamasında yatay hale getirildiğinde ise, yukarıda belirtilen dört iş grubu yanında, mekanik atölye ve oto bakım servisi iş gruplarında kullanılacak malzemelerin listesinin de görülebildiği anlaşılmıştır. Bu haliyle, malzeme miktarının bir yıl için;

EK - 1MADDE: 7. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK İŞ GÜVENLİĞİ VE KORUYUCU GİYİM MALZEMELERİ (1 YIL İÇİN)

MALZEMENİN CİNSİ

SERVİS ADI

DIŞ TES.

PNÖMATİK

ELK. BAK.

ÖLÇÜ KONT.

MEK. ATL.

OTO BAK.

GENEL TOPLAM

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

ÖLÇÜ

MİKTAR

İş Elbisesi (Kışlık, içi miflönlü) EN 340 % 100 Pamuk

Takım

101

İş Elbisesi (Yazlık) EN 340 % 100 Pamuk

Takım

101

Baret DIN EN 397 (HDPE)

Adet

10*

Adet

101

Toz Maskesi CE 0086 EN 149: 2001

FFP2

720

Adet

650

Adet

240

Adet

300

Adet

100

Adet

2040

Çizme

Çift

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Bot tipi) CE EN 345–1 S1

Çift

10**

Çift

101

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Kısa tip) CE EN 345–1 S1

Çift

10**

Çift

101

İş Eldiveni CE EN 388 (CE0321 1015 RPG10 4243

1044

Çift

936

Çift

120

Çift

130

Çift

408

Çift

168

Çift

2806

Kaynakçı Eldiveni CE EN 407 CE 321

Çift

120

Kaynakçı Önlüğü

Adet

Kaynakçı Maskesi El

Adet

Kaynakçı Maskesi Baş ( Deri olacaktır)

Adet

Yağmurluk

Adet

Oksi-Propan gözlüğü

Adet

Koruyucu Taşlama Gözlüğü EN 166 – EN 169

Adet

Toz Gözlüğü

Adet

Emniyet Kemeri ( Paraşüt tipi )

Adet

Kulak Tıkacı ( Çiftli) EN 352–2 ipli

360

Adet

100

Adet

100

Adet

120

Adet

730

Yağa ve Aside Dayanıklı Eldiven

Çift

Arap Sabunu (25 Kg.lık Bidonlarda)

Adet

Sıvı Deterjan (El Yıkamada Kullanılmak Üzere)

Kg.

180

Avcı yeleği (Deri ve miflonlu olacak)

Adet

101

Deri Başlık(Deri ve miflonlu olacak)

Adet

101

Kaynak maske camı 11 A1 DIN GS 0196 CE

Adet

129

Yağ eldiveni CE EN 388 yarım nitril kaplı SCOBEL 1390 Y - 3111

Adet

şeklinde görüntülendiği anlaşılmıştır. Aradaki farka örnek olarak, sayfa dikey olarak görüntülendiğinde yazlık iş elbisesi miktarı 1 yıl için toplam 78 olarak görülmekte iken, yatay olarak görüntülendiğinde 1 yıl için toplam 101 olarak görülmektedir (işin süresi iki yıl olduğundan belirtilen miktarların iki ile çarpılması gerekmektedir.).

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.” hükmüne,

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin“İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4 üncü maddesinde; “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur…

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır…” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 5.3 üncü maddesinde; “ İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının EKAP’a yüklenmesi sırasında idarece söz konusu sayfanın yatay hale getirilmesi ve bu sayede malzeme listesinin tamamının ilk bakışta görülebilmesinin malzeme miktarı konusunda hataya mahal bırakmayacağı anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde teknik şartnamenin ekindeki tabloda belirtilen giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, teknik şartnamenin 6.18 inci maddesinde yüklenicinin personeline iş elbisesi ve koruyucu malzemeleri vereceği ve yüklenici adına çalışan personelin aynı tip iş elbisesi ve ayakkabısı kullanacağı düzenlendiğinden, ihale konusu iş kapsamında altı farklı iş grubunda çalıştırılacak personelin tamamına yüklenici tarafından kıyafet ve koruyucu malzemelerin verileceği anlaşılmakta olup, bu itibarla ihaleye katılan istekliler tarafından malzeme listesinin yer aldığı sayfa dikey haliyle açıldığında yalnızca dört iş grubuna ilişkin malzemelerin bulunduğu listenin eksik olduğunun anlaşılabileceği belirlenmiştir. Bunun yanında, sayfa dikey olarak açıldığında tablonun başlığındaki ifadenin yarım bırakıldığı ve bu ifadenin devamının bulunduğunun anlaşılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4857 sayılı İş Kanununun “İşverenlerin ve işçilerin yükümlülükleri” başlık 77 nci maddesinde yer alan; “İşverenler işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almak, araç ve gereçleri noksansız bulundurmak, işçiler de iş sağlığı ve güvenliği konusunda alınan her türlü önleme uymakla yükümlüdürler...” hükmü ve teknik şartnamenin 10.3 üncü maddesinde yer alan; “ İşin yapılması sırasında gerekli emniyet tedbirlerinin tümünün alınmasından, uygulanmasından ve gerekli emniyet malzemelerini bulundurmaktan, emniyet malzemelerinin kullanılmasını sağlamaktan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi ile başvuruya konu ihalenin ihale dokümanı kapsamında yer alan iş tanımı, işin niteliği, işin yapılacağı yerler, çalıştırılacak personel sayısı ve işin görülme usulleri dikkate alındığında, yüklenicinin her halükarda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele gerekli emniyet malzemelerini sağlamakla yükümlü olduğu, mekanik atölye ve oto bakım servisi iş gruplarında çalıştırılacak personele söz konusu koruyucu malzemelerin verilmeyeceğinden bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun 20 nci maddesinde yer alan “Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi lazımdır.” düzenlemesinde ifadesini bulan basiretli tacir karinesi de göz önünde bulundurularak, anılan istekli tarafından gerekli dikkatin gösterilmesi, gerekiyor ise bu konuda 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi çerçevesinde idareden açıklama talep edilmesi halinde malzeme listesinin tamamının bilinebileceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teknik şartnamede öngörülen malzeme miktarının eksik hesaplanması nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 7.5 inci maddesi uyarınca açıklaması teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri reddedileceğinden, eksik hesaplanan giyim malzemesi tutarının yüklenici kârından karşılanması suretiyle açıklamanın uygun hale getirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.I-1168

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin