KİK Kararı: 2012/UH.I-1166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1166
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazar Sosyal Hizmetler Yemek Gıda Bilgi İşlem İnş.Tem.Eğt.Gıda Bilgi İşlem İnş.Tem.Eğt.Taah.Turz.San.Ltd.Şti., Hoşdere Cad. No . 49/7 Y.Ayrancı ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/199798 İhale Kayıt Numaralı "Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Ücretsiz Yemek Verilmesi (01.03.2012-31.12.2012 Tarihleri Arasında 306 Gün)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[716].(0291)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 30.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Ücretsiz Yemek Verilmesi (01.03.2012-31.12.2012 Tarihleri Arasında 306 Gün)Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yazar Sosyal Hizmetler Yemek Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eğt. Gıda Bilgi İşlem İnş. Tem. Eğt. Taah. Turz. San. Ltd. Şti.’nin 24.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.02.2012tarih ve 6316sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartnamenin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının h bendinde isteklilerden yeterlik belgesi Gıda Üretim İzin Belgesi sunulmasının istenildiği, ancak ilgili mevzuatında yapılan değişiklikler uyarınca üretim izin belgelerinin tüm sonuçları ile birlikte iptal edilmiş olup, bunların yerine işletme kayıt belgelerinin yeterli sayıldığı, bu nedenle idari şartnamenin bahsi geçen maddesinde öngörülen yeterlik kriterinin isteklilerce; Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ile tevsik edilebilmesi yönünde değişiklik yapılması gerektiği,

2. İhale konusu işin kapsamının Teknik Şartnamede “Tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personele yemek veya kahvaltı verilmesi hizmetleri” şeklinde olduğu, yine Teknik Şartnamenin “Tahmini yemek veya kahvaltı (öğün) sayıları” başlıklı 3. maddesinde “Tren üzerinde görev yapan TCDD personeline yemek veya kahvaltı verilmesi hizmetleri” şeklinde olduğu ve sözleşme tasarısında da “Tren üzerinde görev yapan personele yemek veya kahvaltı verilmesi hizmetleri” şeklinde olduğu, bu durumun istekli olabilecekler adına belirsizliklere neden olabileceği ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

3. Teknik şartnamede düzenlenen paket yemek gramaj listesi ile bu paket yemek menülerinin içeriğinin belirlendiği 30 günlük menü listesi arasında uyumsuzluk olduğu, bu durumun ise sağlıklı bir maliyet analizi yapılmasına engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin (h) bendinde, isteklilerin teklifleri ekinde Gıda Üretim İzin Belgesini sunacakları hususu düzenlenmiştir.

Keza, bahse konu Gıda Üretim İzin Belgesi ihaleye ait ilanın 4.1.1.3 üncü maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında, yeterlik belgesi olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; ilana yönelik başvurularda şikâyet başvuru sürelerinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı düzenlenmiştir.

Bu çerçevede; Gıda Üretim İzin Belgesinin tek başına yeterlik belgesi olarak istenmesinin rekabeti engellediği iddiası, ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olup, ihale ilanının yayımlanma tarihini (21.12.2011) izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (en geç 02.01.2012 tarihinde) şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 24.01.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun söz konusu iddiaya ilişkin kısmının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin 01.03.2012-31.12.2012 tarihleri arasında (306 gün boyunca), tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personele yemek veya kahvaltı temini ve dağıtımı hizmeti olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu iş kapsamında servisi yapılacak günlük yemek ve kahvaltı öğünleri sayısı, ihaleye ait teknik şartnamenin 1 nolu ekinde dağıtım yerlerine göre tasnif edilmiş ve günlük toplam öğün sayısı 3100 olarak belirlenmiştir. Sözleşme süresinin 306 gün olarak düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu iş kapsamında toplam 948.600 adet öğün yemek veya kahvaltı temin edilip dağıtılacağı belli olmaktadır.(3100 x 306 = 948.600)

Nitekim bu husus, ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulan ve aşağıya aktarılan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden de anlaşılmaktadır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Paket yemek

öğün

489.600

2

Paket kahvaltı

öğün

306.000

3

Yemekli vagon kahvaltısı

öğün

24.480

4

Yemekli vagon yemeği

öğün

128.520

5

Yemek ısıtma kiti

adet

489.600

Başvuru sahibi, ihale dokümanın muhtelif yerlerinde, örneğin teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, yemek veya kahvaltı öğünlerinin tren üzerinde görev yapan sözleşmeli personele dağıtılacağının öngörüldüğünü, aynı dokümanın diğer bazı maddelerinde ise ihale konusu hizmetten tren üzerinde görev yapan tüm TCDD personelinin faydalanacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığını serdetmiş ve birbiriyle çelişen söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellediğini öne sürmüştür. Ancak, yukarıya aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; ihale konusu işi teşkil eden iş kalemleri miktarlarının TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünde görev yapan personelin istihdam edilme biçimine göre belirlenmediği açıkça anlaşılmaktadır. Başka bir anlatımla, iş kalemleri tutarlarının hesaplanmasında esas alınacak miktarların net olarak belirlenmiş olmasının yanı sıra bu iş kalemlerine konu olan öğün çeşitlerinin/içeriğinin hizmetten faydalanacak olan personelin türüne göre farklılaşmadığı ortada olduğundan, tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir miktar ya da maliyet belirsizliğinin mevzubahis olmadığı hususunda duraksamaya yer bulunmamaktadır. Kaldı ki, süresi içinde başvuru sahibine gönderilmeyen ancak idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında mevcut olan idarenin cevabi yazısında, tren üzerinde görev yapan tüm personelin sözleşmeli personel statüsünde istihdam edildiği açıklanmıştır.

Netice itibariyle, teknik şartname ile sözleşme tasarısının ihtilafa konu düzenlemelerinde tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engelleyen herhangi bir içsel uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait teknik şartnamenin 5.1 ile 12 nci maddelerinde yapılan düzenlemelerin incelenmesinden; yüklenicinin ihale konusu hizmeti; şartnamenin 3 nolu ekinde nevi ve ölçüleri belirtilmiş olan menüleri paket yemek şeklinde dağıtmak suretiyle ya da aynı şartnamenin 4 nolu ekinde içeriği ve ölçüleri düzenlenen menüleri yemekli vagon bulunan yolcu trenlerinde trenin seyri sırasında servis etmek suretiyle yerine getireceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan Yazar Sos. Hizm. Ltd. Şti., bahsi geçen teknik şartnamenin 2 nolu ekindeki tabloda yer alan 30 günlük paket yemek listesindeki kimi yemek çeşitleri (tavuk döner, et döner ve pilav) ile bu çeşitlere ait gramajlara, aynı şartnamenin 3 nolu ekindeki tabloda yer verilmediğini ifade ederek, bu uyumsuzluğun sağlıklı bir maliyet analizi yapılmasına engel teşkil ettiğini ileri sürmüştür.

Yapılan incelemede, bahse konu tabloların başvuru sahibinin ifade ettiği yemek çeşitleri itibariyle uyumsuzluk arz ettiği görülmektedir. Bahsi geçen teknik şartnamenin 2 nolu ekinde verilen listede, 30’ar günlük periyodlar halinde servis edilecek yemek çeşitleri arasında; tavuk döner, et döner ve pilav sayılmış iken, bu 3 yemek çeşidine aynı şartnamenin 3 nolu ekine aktarılan gramaj listesinde yer verilmemiştir. Söz konusu uyumsuzluk tekliflerin hazırlanmasında esas alınacak miktar parametreleri üzerinde belirsizlik oluşturmaktadır.

Nitekim, idare tarafından ihale konusu hizmetin 1 ay boyunca gördürülmesi amacıyla 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihaleye çıkmış, aynı teknik şartnamenin kullanıldığı bu ihalede 30.01.2012 tarihli zeyilnameyle değişiklikler yapılarak, 2 ve 3 nolu eklerde yer alan tablolar yemek çeşitleri itibariyle uyumlaştırılmıştır. Diğer bir deyişle idare, anılan teknik şartnamenin mevcut haliyle tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını mümkün görmemiş ve söz konusu zeyilname vasıtasıyla kendi iradesi ile beyanı arasındaki uygunsuzluğu giderme yolunu seçmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi