KİK Kararı: 2012/UH.I-1162

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1162
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım Ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti., KOZLUK MAHALLESİ 48.SOKAK NO:54/2 BEKİRPAŞA / SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi, Meliksah Mah. Kümeevler 2/C 06630 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/163504 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Mamul Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[322].(0063)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezitarafından 23.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Mamul Yemek” Alımı ihalesine ilişkin olarak Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti.’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin16.01.2012tarih ve 2474sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalenin Yaprak Yemek Ltd. Şti.& Öz Doğanay Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak Fesleğen Yemek Ltd. Şti.’nin belirlendiği, ancak anılan firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığının değerlendirildiği,

İhalenin şartnamesinde ve gıda mevzuatı gereğince gıda mühendisine ödenecek taban ücretin odalarca belirlendiği ve 2011 yılı için 2.050 TL olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin kalifiye eleman olduğu dikkate alındığında asgari ücret veya bunun altında bir ücretle personel çalıştırılması durumunda çalışan elemanın kalifiye eleman olması veya bu işi layıkıyla yürütmesinin mümkün olmadığı,

Bahse konu işte Kurum yemekhanesi ile birlikte ek hizmet binasındaki yemekhanede servis hizmeti verileceği, buzdolabı, klima, yemek ısıtıcıları, ocak, bulaşık makineleri sayısı ve diğer tüm cihazların göz önünde bulundurularak elektrik, LGP ve su giderlerinin hesaplanması gerektiği, mutfak cihaz ve ekipmanları ile makinelerin, buzdolaplarının aylık periyodik bakımları ile tamirat maliyet bileşenlerinin de hesaplanması gerektiği,

Proforma faturaların ve teklif alma yazılarının Tebliğe göre Toptancı Sebze ve Meyve Halleri dışında ihale ilanının yayımlandığı tarihten sonra olması gerektiği, proforma faturaların teklif mektubu niteliğinde düzenlenmesi gerektiği, proforma faturaların aynen fatura gibi düzenlenmesi gerektiği, proforma fatura ve/veya teklif alma yazılarındaki fiyatların incelenmesi, ayrıca rakamın veya “kuruş-TL”, “Gram-Kg” “Adet-paket” gibi birimlerine dikkat edilmesi gerektiği, itirazlarının değerlendirilerek düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan Tebliğin 79.4 maddesinde ise; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alınmıştır. Özellikle yemek sektöründe; maliyeti etkileyen birbirinden bağımsız birçok parametre bulunması, girdi maliyetlerinde yerel ve mevsimsel koşullara göre yaşanan dalgalanmalar ve belirsizlikler, standart bir ürün tarifinin yapılamaması, çıktı ürünün kalitesinin belirlenmesinde objektif bir değerlendirme yapılmasının zorluğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde teklifte önemli bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirlenmesini zorunlu hale getirmektedir.

Bahse konu ihale Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine 505.582 öğün malzemeli yemek alımı ihalesi olup 23.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli teklif vermiş olup bu isteklilerden Sökmen yemek firmasının geçici teminatı yetersiz olduğundan teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, geriye kalan 12 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 23.11.2011 tarihinde bu istekliler 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, bu isteklilerden Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Baret Gıda Hay. İnş. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti. olmak üzere toplam 4 istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş; diğer istekliler ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamıştır. 13.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu iş ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2011/163504

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Öğün

84180

2

13+ Yaş Diyet (Kahvaltı)

Öğün

15006

3

13+ Yaş Öğlen

Öğün

110166

4

13+ Yaş Diyet (Öğlen)

Öğün

15006

5

13+ Yaş Ara (İlkindi)

Öğün

76128

6

13+ Yaş Diyet (Ara-İlkindi)

Öğün

15006

7

13+ Yaş Akşam

Öğün

83950

8

13+ Yaş Diyet (Akşam)

Öğün

15006

9

13+ Yaş Ara (Gece)

Öğün

76128

10

13+ Yaş Diyet (Ara-Gece)

Öğün

15006

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. Meslekler Kişi Sayıları
-Aşçı başı (diplomalı veya bonservisli) 1 kişi
-Aşçı (diplomalı veya bonservisli) 2 kişi
-Aşçı yardımcısı 6 kişi
-Bulaşık ve servis elemanı 10 kişi
-Mutfak sorumlusu yönetici 1 kişi
TOPLAM 20 KİŞİ

_Mutfak sorumlusu yönetici 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerlerinin çalışma izni ve gıda sicili ve Üretim İzni işlemleri ile Sorumlu Yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte değişiklik yapılması hakkındaki yönetmeliğin 1. maddesinin (a) bendinde sayılan sorumlu yöneticilerden (yukarıdaki tabloda belirtilen mutfak sorumlusu yönetici) en az bir kişi (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) istihdam edilecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (290) gün için;çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.
Yüklenici firma istisnasız bütün çalışanlarını hangi güzergahta olursa olsun ulaşım imkanından yararlandırmak zorunda olup, teklif fiyata dâhildir.” _düzenlemesine,

Yine İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde; “… Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir… Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “Portor Muayenelerine Esas Laboratuar Tetkikleri”ne ilişkin 2005/9 sıra nolu Genelgesi gereği “Firma çalıştırdığı personelin ilk işe girişte ve sonrasında periyodik olarak gaita kültürü (salmonella ve shigella yönünden), boğaz ve burun kültürü (staphylococcus aureus yönünden) ve akciğer grafisi (tüberküloz yönünden) kontrollerinin en az yılda bir dışkının mikroskobik incelenmesi (entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden kontrolünü 6 ayda bir yaptırmak, sonuçlarını idareye vermek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır…” düzenlemesine,

İşin Teknik Şartnamesinde;

“…..

Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek çeşitleri ve öğün sayıları:

… Çocuk Yuvaları, … Yetiştirme Yurtları, …Huzurevleri, …Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri, … Kadın Konukevleri, …Çocuk Gençlik Merkezlerinde, 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) öğlen, 1 (bir) akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Kap yemekler

Üçüncü

Kap yemekler

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İçecekler

Kahvaltı

Ara Öğün

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Yaşlının içeceği memba suyu

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

1–3

1

1

1

3

6

4–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek, gerektiğinde verilecektir. 1–3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- Öğlen ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

B- Satın Alma:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğlen ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

C- Pişirme:

…

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.

D- Taşıma:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Soğuk hazırlanan yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

…

E- Dağıtım:

1…

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

…

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- Temizlik:

…

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde temizlik kovaları bulundurulacak ve çöp poşetlerini firma temin edecektir.

…

H- Malzeme Miktarları:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

…

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

I- İaşe Bildirimleri:

1- İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00 ye kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25 (yirmi beş) inde teslim edilmiş olacaktır.

3- Kuruluşlarda kalan yaşlı, çocuk ve özürlülerin tükettikleri yemek miktarı hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.

J- Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki)saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

Madde III: Genel Hususlar:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname” hükümlerine, “Gıda Rasyonu” na ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ne uygunluk aranacaktır.

…

5- Kuruluş idaresi yemek pişirme işinin başlangıcından (malzemelerin kabulünden) itibaren atık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda yüklenici firmayı denetleyip doğru bulmadığı konularda düzeltmesi için yüklenici firmayı uyarma hakkına sahiptir.

6- Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma vs.) aşçılar eldiven giyeceklerdir.

…

12- Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacını kendisi karşılayacaktır. Yemek yiyecek firma personelinin yiyeceği miktar, firma tarafından kullanılacak malzemeye ilave edilecektir.

13- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

14- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

…

16- Firma personeli, firmaca karşılanan mutfak ve yemekhane hizmetine uygun iş elbisesini giyeceklerdir. Masa örtüleri ve personelin iş kıyafetlerinin yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde her zaman ütülü ve temiz olacaktır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temini, temizlik ve bakımı yüklenici firmaya aittir.

…

Madde IV: Malzeme Araç Gereçle İlgili Hususlar:

…

B-Diğer Malzemeler:

Yemekhanelerde yemek yiyecek personel, Yaşlı sayısı dikkate alındığında 100 adet Masa üstü takımı ve servis malzemesi (Porselen Tabak, kase tepsi, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, masa, sandalye, v.b.) firma tarafından temin edilecektir. İstekli ihaleden önce Kuruluşda gerekli incelemeyi yapıp, Mutfak ve Yemekhanelerin ekipman, malzeme ve onarım ihtiyacını dikkate alarak teklifini buna göre verecektir.

…

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

4- İhaleye talip olan firmalar fiyat teklifinde bulunurken mutfak ve yemekhanelerdeki mevcut demirbaş eşya ve tesisatı inceleyip gerekebilecek değişiklikleri (Çelik kaplar,masa örtüleri,, sıcak yemeklerin sıcak servisini sağlayan cihazlar v.b) göz önünde bulunduracaklardır.

5- İdare tarafından müteahhit firmaya sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve makineler, araç- gereçler (çatal, kaşık, bıçak, mutfak ve yemekhane donanımı v.s.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz tam ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır. Müteahhit firma, yönetime ait demirbaşların tesliminden sonra teminatını almaya hak kazanır.

Madde V: Şartname ve Ekleri:

Bu Teknik Şartname beş maddeden ibarettir. “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” olmak üzere iki adet eki Kurumun web sitesinden temin edilecektir” düzenlemesine yer verilmiş, anılan Şartnamenin 4 üncü maddesinde de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereç listesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı ekleneceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranının tespit edilmesi mümkün olmamakla birlikte, anılan Yönetmelik hükmü gereği en fazla % 20 oranında kar belirlenebileceğinden hareketle, 1.352.216,00 TL olan yaklaşık maliyettin 1,20’ye bölünmesi sonucu karsız yaklaşık maliyetin asgari 1.126.846,67 TL olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, sadece hesaplanabilecek minimum karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Otomotiv San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenip, bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 1.352.216,00 TL olarak belirlenmiş, idarece ihaleye katılan 12 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle bu firmalardan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. İdarenin isteklilere gönderdiği 23.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin sadece isteklilerden “…teklifiniz değerlendirmeye alınmış olup, İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu konu ile ilgili olarak fiyat açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek evrakların” ulaştırılması istenilmiştir. İdarece bahse konu yazıda sorgulamaya tabi tutulacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesi 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından sadece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Otomotiv San ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, söz konusu isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde dile getirdiği iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca verilen karada belirtilen;

“…

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 1.352.216,00 TL olarak belirlenmiş, idare ihaleye katılan 12 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle bu firmalardan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. İdarenin isteklilere gönderdiği 23.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin sadece isteklilerden “…teklifiniz değerlendirmeye alınmış olup, İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu konu ile ilgili olarak fiyat açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek evrakların” ulaştırılması istenilmiştir. İdarece bahse konu yazıda sorgulamaya tabi tutulacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesi 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine aykırıdır.

……

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından sadece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Otomotiv San ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, söz konusu isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçelerine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “ düzeltici işlem belirlenmesine ” kararı verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından “ Malzemeli Mamul Yemek Hizmeti Alımı ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan teklifler, ticaret odasından alınan teklif ve idarece daha önce gerçekleştirilen işlerin fiyat ortalamaları esas alınarak bu ortalama üzerinden yaklaşık maliyet komisyonu tarafından söz konusu fiyatlarda indirim yapılarak toplam 1.352.216,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalenin, Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine 505.582 öğün malzemeli yemek alımı ihalesinin olduğu, 23.11.2011 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden Sökmen yemek firmasının geçici teminatının yetersiz olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 12 isteklinin teklifleri ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 23.11.2011 tarihinde bu isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi üzerine belirtilen isteklilerden; Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.-Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı, Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Baret Gıda Hay. İnş. Nak. Turz. San. Tic. Ltd Şti. ve Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti. olmak üzere toplam 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, 13.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak aynı komisyon kararı ile Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.-Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin bu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 1.352.216,00 TL olarak hesaplanmış ve bu yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tamamı aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. İdarece belirlenen 1.352.216,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu Maddesine göre azami % 20 oranında kâr olduğu kabulüyle hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin 1.126.846,67 TL olduğu, bu bedelin altında kalan tüm teklifler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının gerekmekte olduğunun bu yöndeki yerleşik Kurul kararlarında mevcut olduğu, bu durumda ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.-Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ile aşırı düşük teklif açıklama yapması istenilmesine rağmen hiç açıklama sunmayan Ogim Ltd. Şti. tekliflerinin 1.126.846,67 TL lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığının anlaşıldığı, dolayısıyla bu tekliflerin haricinde, idarece diğer istekliler nezdinde de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

İdarenin isteklilere gönderdiği 23.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin isteklilerden sadece “…teklifiniz değerlendirmeye alınmış olup, İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu konu ile ilgili olarak fiyat açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek evrakların” ulaştırılmasının istenilmesi 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine aykırı olduğu yönündeki Kurul Kararı değerlendirmesi uygun bulunmakla birlikte;

Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin ekmek maliyetinin tevsiki için Karşıyaka Unlu Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Ahmet Kaya tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, söz konusu ibarenin eksik belirtildiği ve söz konusu proforma faturanın üzerindeki ibarenin SMMM veya YMM tarafından düzenlenmesi gerekirken Serbest Muhasebeci tarafından düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, 13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı, “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle Kanununun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.

Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını olmaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların mükellefin yasal defter ve belgelerinin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılması nedeniyle “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği anlaşılmış olduğundan; proforma fatura üzerinde yer alan beyanın serbest muhasebeci tarafından beyan edilerek imzalandığı ve kaşelendiği bu haliyle anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan isteklinin sunduğu proforma faturaya ilişkin SMMM Enver Engin tarafından idareye gönderilen Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanakları ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

Acele Elekt. Pet. Ürn. Ltd. Şti Acele Elekt. Pet. Ürn. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada 45 kg ve 12 kg olmak üzere iki farklı ürüne ilişkin proforma fatura düzenlenmesine rağmen bu konuda düzenlenen Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağında üç farklı ürünün yer aldığı ve teklife konu malın isminin belirtilmediği, bu haliyle söz konusu Tutanakta yer alan malın ağırlıklı ortala maliyet tutarının hangi ürüne ilişkin olduğunun tespitinin yapılamadığı, ayrıca söz konusu Tutanakta ihalenin İKN’si ile ihale tarihinin belirtilmediği, Tutanak ekinde mükellefe ilişkin imza sirkülerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 uncu maddesi uyarınca Tutanağın taraflarca imzalanarak kaşelenmediği, sadece son sayfasının imzalanıp kaşelendiği, söz konusu Tutanağın bu haliyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

Sadık Bayraktar tarafından et maliyetinin tevsiki için düzenlenen proforma faturaya istinaden düzenlenen Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağında ürünün adına yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte proforma faturada sadece bir ürünün adının yer alması ve anılan firmanın başka proforma faturasının bulunmaması nedeniyle bu kalemin anılan ürüne ilişkin olduğu değerlendirildiğinden bu yönüyle söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı değerlendirilmekle birlikte söz konusu Tutanakta ihalenin İKN’si ile ihale tarihinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 uncu maddesi uyarınca Tutanağın taraflarca imzalanarak kaşelenmediği, sadece son sayfasının imzalanıp kaşelendiği, söz konusu Tutanağın bu haliyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

Yeşil Çubuk Süt Ürünleri Hatice Kurt tarafından düzenlenen proforma faturaya istinaden düzenlenen Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyetler üzerinden açıklama yapılmasına rağmen proforma faturada eksik ibare bulunsa da satışlar üzerinden açıklama yapılmaya çalışıldığı, Tutanak ekinde mükellefe ilişkin imza sirkülerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 uncu maddesi uyarınca Tutanağın taraflarca imzalanarak kaşelenmediği, sadece son sayfasının imzalanıp kaşelendiği, söz konusu Tutanağın bu haliyle anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

Bu haliyle, anılan Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, Ogim Ltd. Şti. teklifinin 1.126.846,67 TL lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmıştır. İdarece bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmesine rağmen istekli tarafından idarenin bu davetine hiç cevap verilmemiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından ihale tarihinde verilen teklifinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş olması nedeni ile teklifinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceği düşüncesi ile, aşırı düşük açıklamaları idarece uygun görülen bu isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tekliflerinin tümü üzerinden yapmış olduğu açıklamaların tevsiki amacıyla sunduğu belge ve bilgilerin mevcudiyeti karşısında, Kurul Kararı uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan bu istekli ile idarenin aşırı düşük davetine hiç cevap vermeyen istekliden bu belgelerin tekrar istenmesinin mevzuata ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesindeki temel ilkelerine aykırı olduğu aşikardır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı37 inci maddesinin ilk fıkrasında;

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. “ hükmü yer almaktadır.

Bu hükmün açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2.İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3.Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4.İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır. “ açıklamaları ile,

Aynı Tebliğin “ İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumu ”na ilişkin 45.1.17. maddesinde; ”..yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları uyarınca,ihale komisyonu tarafından tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere tekliflerde net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerinin açıklanmasının istenebileceği, bu açıklamanın, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri bulunan tekliflere yönelik mevcut evraktaki bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği yönünde isteklilere makul süre verilebileceği, buaçıklamanın yazılı olarak istenilmesi durumunda da, tamamlatılmaya yönelik cevap vermeyen istekliler nezdinde de, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, bu fiilin 4734 sayılı Kanunun ağır müeyyidelerinden sayıldığı, diğer yandan da, geçerli olan teklif sayısında değişiklik olduğuna yönelik düzelti işlem uygulanırken aşırı düşük sorgulama sürecinde teklif geçerlik süresinin dolması halinde, aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği, idarece ilk komisyon kararında aşırı düşük teklif sorgulamasında geçersiz teklif kabul edilen isteklilerin varlığı durumunda bu tekliflerinbedellerinin yeniden tespit edilecek sınır değer hesabında göz önüne alınacağı ancak bu tekliflere yeniden aşırı düşük açıklama verme imkânı tanınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu açıklamalar göz önüne alındığında; aşırı düşük açıklaması uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin yapmış olduğu açıklamaların incelenmesi sonucunda mevzuata uygun olmadığı tespitinin yapıldığı ve aşırı düşük açıklama davetine hiç cevap vermeyen isteklinin de bulunduğu bu süreçte , isteklilerin ihale tarihinde verdikleri tekliflerinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş olması nedeni ile tekliflerinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceği düşüncesi ile, aşırı düşük açıklamaları idarece uygun görülen isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların tevsiki amacıyla sunduğu belge ve bilgilerin mevzuata uygun bulunmadığına ilişkin yukarıda yapılan somut değerlendirmelerin mevcudiyeti karşısında, Kurul Kararı uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan bu istekli ile hiç sunmayan istekliden bu belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması tekrar istenmesinin, aşırı düşük sorgulama aşamasında tekliflerinin niteliğini değiştirecek bileşen unsurlarının ve bunlara ilişkin evrakların tamamlatılması anlamına geleceği, bu işlemlerin Kanun ve ilgili mevzuattaki müeyyidelerinin 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 235 inci maddesindeki ağır suçlara tekabül ettiği göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik bu bilgi ve evraklarının tamamlatılması anlamına gelecek Kurul Kararı gerekçesinin, hukuka, mevzuata ve ihale mantığına aykırılık içerdiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Yaprak Yemek Üretim Gıda Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Doğanay Yemek Otomv. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer yandan, Ogim Ltd. Şti. teklifinin aşırı düşük açıklama davetine hiç cevap vermemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulun çoğunluk kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; _“ihalenin Yaprak Yemek Ltd. Şti. & Öz Doğanay Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak Fesleğen Yemek Ltd. Şti.’nin belirlendiği, ancak anılan firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı” _iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzemeli Mamul Yemek Alımı işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 1.352.216,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1.072.807,68 TL bedel karşılığında Yaprak Yemek Ltd. Şti.& Öz Doğanay Ltd. Şti. iş ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi