KİK Kararı: 2012/UH.I-1158

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.I-1158
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Organizasyon Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Vatoz Grup Temizlik Ve Gıda San. Tic. A.Ş. , SEYİTNİZAM MAHALLESİ DEMİRCİLER SİTESİ 10.YOL AYDAŞ İŞ MERKEZİ A BLOK 5.KAT NO:13 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Şeyh Zayed Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Adnan Kahvecı Bulvarı Eskı Londra Asfaltı Sıyavuspasa Duragı Çocuk Sıtesı Kampüsü 34180 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169032 İhale Kayıt Numaralı "Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Ve Bulaşıkların Yıkanması, Malzemesiz Yemek Hizmetinin (Aşçılık) Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[600].(0065)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şeyh Zayed Çocuk Yuvası Müdürlüğütarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların ve Bulaşıkların Yıkanması, Malzemesiz Yemek Hizmetinin (Aşçılık) Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin 19.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.02.2012tarih ve 5146sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, ihaleyle ilgili olarak Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından yapılan ön malî kontrol sonucunda pilot ortakları olan Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu fatura örneğinin YMM, SMMM veya Vergi Dairesi onaylı suretlerinin olmadığı, sadece fotokopi olduğu tespitinin yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 02.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, pilot ortakları olan Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu evraklar arasında; sözleşme, fatura örnekleri, SGK hizmet listesi ve ödeme makbuzlarının bulunduğu, belirtilen bu belgelerin idare tarafından asılları görülerek “aslı gibidir” kaşesinin vurulduğu ve teklif dosyasında bu şekilde sunulduğu, dolayısıyla sunulan fatura örneklerinin mevzuata uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin 02.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından yapılan ön malî kontrol sonucunda; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu fatura örneğinin YMM, SMMM veya Vergi Dairesi onaylı suretlerinin olmadığı, sadece fotokopi olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespitinin yapıldığı, ön mali kontrolde yapılan bu tespit doğrultusunda, idare tarafından düzeltici işlem tesis edildiği ve 02.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Efe Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7 nci maddesinde;

“ 7.5.1 İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.”

“Belgelerin sunuluş şekli”başlıklı 7.7 nci maddesinde;

“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.”

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

AnılanYönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…”

hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda; istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlerle ilgili iş deneyimini tevsik için sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerekmekte olup bu kapsamda ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen fatura örneği suretleri de teklif kapsamında sunulabilecektir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir temizlik hizmetine ait 01.10.2009 tarihli sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin 30.10.2009 ve 30.11.2009 tarihli iki adet fatura örneği suretinin ve 10/2009 ve 11/2009 aylarına ait Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu, sunulan belgeler üzerinde; idarenin “aslı idarece görülmüştür” kaşesi, mühür, imza ve görevli kişinin isminin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde; Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik için, ihaleden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen fatura örneği suretlerini sunması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 31 inci maddesine uygun olduğundan, ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi