KİK Kararı: 2012/UH.I-1137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1137
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaçlama Özel Güv .Top. Taş. Hayv. İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAHALLESİ FABRİKALAR SOKAK NO:4 KAT:4 D.7 (İŞ BANKASI ÜZERİ) ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Selimiye Mahallesi Dr. Mürvet Sıtkı Caddesi 13 52100 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192118 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[567].(0253)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel TemizlikHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaçlama Özel Güv. Top. Taş. İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2012tarih ve 4844sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının belgelere dayalı olmadığı, sunulan belgelerin mevzuatta düzenlenen şekil şartlarını taşımadığı, belgelerdeki fiyatlarla, isteklilerce teklif edilen fiyatların uyumlu olmadığı, belgeleri onaylayan meslek mensuplarının onaylama yetkilerine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında yer almadığı, teknik şartnamede belirtilen çöp poşeti giderinin tevsikine yönelik herhangi bir belge sunulmadığı, kısacası, açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, Al-Sağ Ltd. Şti.'den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, diğer yandan, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta, çöp poşeti giderinin isteklilerce karşılanmayacağını belirttiği, bu hususa gerekçe olarak, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemelerine ilişkin satır açılmamasını ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde anılan giderlerin yer almamasını gösterdiği, ancak ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde, söz konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücret

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bu giderler bordroda gösterilecektir.

Yemek ve Yol giderleri: Yemek bedeli günlük 3,87 TL' den ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir. Yol bedeli günlük (işyerine gidiş - dönüş) 3,00 TL' den ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

Giyecek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Her işçiye 1 adet iş önlüğü ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1,5” düzenlemesine yer verilmiş ve idari şartnamenin ekinde yer alan miktar cetvelinde, ihale konusu hizmetin 12 ay boyunca 39 personel aracılığıyla ifa edileceği belirlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç) 592.665,84 TL olmaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan Siler Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; istekli tarafından işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde, işçilik hesaplama modülü üzerinden tespit edildiği, giyim malzemelerine ilişkin olarak, İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenen 22.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada toplam giyim maliyetinin 17,94 TL olarak gösterildiği, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen şekil şartlarını taşıdığı, açıklama kapsamında yer alan maliyet/satış tespit tutarı tutanakları ile faturada teklif edilen birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu, proforma faturayı onaylayan meslek mensubunun mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olan SMMM olduğu, kaldı ki, proforma faturayı onaylayan veya tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu olduklarını tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmamasının, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine gerekçe olamayacağı, sonuç olarak, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmış olduğu anlaşılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karahasan Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; istekli tarafından işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde, işçilik hesaplama modülü üzerinden tespit edildiği, giyim malzemelerine ilişkin, Medikal İş Giysileri/Nurten Tanrıvermiş tarafından düzenlenen 20.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, anılan faturada toplam giyim maliyetinin 273,00 TL olarak gösterildiği, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen şekil şartlarını taşıdığı, açıklama kapsamında yer alan maliyet/satış tespit tutarı tutanakları ile faturada teklif edilen birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu, sonuç olarak, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmış olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, Al-Sağ Tem. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda ise; idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin 593.123,71 TL olduğu, adı geçen isteklinin teklif fiyatının 593.424,00 TL olduğu, bu yönüyle, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük olmadığı neticesine varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde yer alan;

“…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları uyarınca, teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere idari şartnamede yer verilmesi, teknik şartnamede teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere yer verilmemesi ve idari şartname ile teknik şartname düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili olmaması gerekmektedir.

Teknik şartnamenin “Temizlikte Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“…

6-Çöpler binanın dışına idarenin göstereceği yere poşetli olarak konulacaktır. Çöplerin birikmesine meydan verilmeyecek, çöp naklinde kullanılacak kovalar giriş ve çıkışlarda kapılara zarar vermeyecek ebatlarda gürültüsüz ve kolay hareket edebilecektir. İçindeki çöp poşetlerinin yırtılması halinde çöp suyunun dışarı akmasını önleyecek şekilde yapıştırılmış olacaktır. Çöp poşetleri firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan düzenlemeden, hizmet kapsamında kullanılacak çöp poşetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde, temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemelerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin hiçbirinin çöp poşeti maliyetini teklif fiyatlarına dahil etmedikleri ve açıklama kapsamında anılan maliyetin tevsikine yönelik belge sunmadıkları anlaşılmıştır.

Bu durumda, idari şartname ve teknik şartname düzenlemelerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmayan çöp poşeti giderlerinin, teknik şartname düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirlendiği, anılan uyumsuzluğun tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi noktasında belirsizliğe neden olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi