KİK Kararı: 2012/UH.I-1132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1132
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençoğlu İnş.Tic.Ve San.Ltd.Şti., İcadiye Mah. Yakup Şevki Cad. No : 3/19 Kat : 5 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/184806 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Temizliği, Demirbaş Ve Hurda Eşya Taşınması Ve Evrak Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[542].(0102)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğütarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Temizliği, Demirbaş ve Hurda Eşya Taşınması ve Evrak Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Gençoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 19.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2012tarih ve 4570sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararının 17.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği, ihalenin Nihat Tangülü firmasında kaldığının bildirildiği, tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve ekipmanlar için verdikleri fiyatın piyasa araştırmasına göre oluşturulan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kanunu, bağlı Yönetmelikler ve Kamu İhale Genel Tebliği dikkate alındığında aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyete göre belirlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir” denildiği, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre değerlendirmesi gerektiği, Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; “İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” denildiği, bu durumda teklifin reddedilmeyeceği, bu maddede sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı yönünde herhangi bir ibare bulunmadığı, kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükmüne aykırı olduğuna dair bir ibareye yer verilmediği, fiyatlarının ticari hayat ve piyasa koşullarına göre düşük olduğunun belirtildiği, bu durumda mevzuata göre yapılmış açıklamalarının kabul edilmesi ve tedarikçi tarafından verilen proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine bildirilmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız bir uygulama olduğu, eşitlik ve rekabet ilkesine aykırı olduğu,

Ayrıca, idare tarafından şikâyete cevap kararında aşırı düşük sınır değerin teklifin tümü üzerinden değil giysi ve ekipman üzerinden % 25 oranında müteahhit kârı düşülmek suretiyle belirlendiğinin belirtildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine göre yaklaşık maliyete % 20 oranını geçmemek üzere kâr eklenmesi gerektiği, dolayısıyla % 25 oranında bir kâr olmasının mümkün olmadığı, bu hali ile idarenin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığının anlaşıldığı, yaklaşık maliyet hesaplamasında kâr oranının % 25 olarak alınması durumunda tekliflerin yaklaşık maliyete göre epey düşük kalacağı, bu durumda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin sağlıklı seçilemediğinin anlaşıldığı, ihale mevzuatı dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, proforma faturada belirtilen fiyatların piyasa koşullarının altında olduğu yönünde kanaat oluşmuş ise tedarikçilerin ilgili vergi dairesince incelenmesi yönünde karar alınması gerektiği, idarece alınan ihale kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerine bırakılması ve hak kayıplarının önlenmesinin mevzuatın gereği olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli” hizmet alımı işi olarak tanımlanmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi yer almakta olup, ihale düzenleme uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası :2011/184806

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi

Gün

47,00

360

2

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu

Gün

1,00

360

3

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Fazla Mesai

Saat

47,00

100

4

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu Fazla Mesai

Saat

1,00

100

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yazlık Elbise (yılda
1 )

Adet

48

2

Kışlık Elbise (yılda
1 )

Adet

48

3

Paspas ipi büyük tip (2 Ayda1)

Adet

25

4

Toz Toplayıcı (Fırça Saplı) (Aylık)

Adet

20

5

Islak zemin çekpası (Çekpas Saplı) (Aylık)

Adet

20

6

Çamaşır Suyu (Aylık)

Kg

100

7

Tuz Ruhu (Aylık)

Kg

100

8

Genel Temizlik Detarjanı (Aylık)

Kg

100

9

Klorlu Ovma Maddesi (Toz Fay) (Aylık)

Kg

50

10

Camsilme Deterjanı (Camsil) (3 Ayda
1 )

Kg

50

11

Köpüklü Sabun (Aylık)

Kg

90

12

Sıvı El Sabunu (Aylık)

Kg

30

13

Cam Silme Bezi (Aylık)

Adet

30

14

Plastik Bulaşık teli (Aylık)

Adet

20

15

Temzilik Eldiveni (Aylık)

Adet

50

16

1. Kalite El Sabunu (Katı) (3 Ayda
1 )

Adet

100

17

Tuvalet ve Lavabo Erneti (Aylık)

Adet

50

18

WC' lerde Kullanılan Havlu Kağıt(Peçete) (Aylık)

Rolu

300

19

Cam TemizlemeTakımı Full Aparat (3 Ayda
1 )

Takım

10

20

Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Arabası (3 Ayda
1 )

Adet

15

21

Temizlik Bezleri (Üç Değişik Renklerde) (Aylık)

Adet

250

22

Tuvalet Maşrapası (3 Ayda
1 )

Adet

100

23

Islak Paspa (Püsküllü Full Aparat) (Aylık)

Adet

50

24

Nemli Paspas (Mop Full Aparat) (Aylık)

Adet

50

25

Sıvı Sabunluk (3 Ayda
1 )

Adet

50

26

Yer Fırçası Değişik Boyutlarda (Aylık)

Adet

50

27

Tuvalet Fırçası ve Altlığı (Aylık)

Takım

50

28

Lavabo Fırçası (Aylık)

Adet

25

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihalede17 adet ihale dokümanı satın alınmış,23.12.2011tarihinde yapılan ihaleye 14isteklinin katılmış bulunmaktadır.

İstekliler ihaleye;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti.

760.887,30

Bucak Tem. Ltd. Şti.

765.041,64

Almira Tem. Tic. Ltd. Şti.

768.192,50

Aritem Tem. Lt. Şti.

771.448,40

Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti.

776.052,00

Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti.

786.443,00

Uğurlu Tem. Ltd. Şti.

806.747,00

Şah Elk. Tem. Ltd. Şti.

824.258,20

Kaval Tem. Ltd. Şti.

828.691,72

Nihat Tangülü

878.039,00

Askor Yem. Ltd. Şti.

899.525,00

Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi

919.449,00

Fem. İnş. Ltd. Şti.

997.559,00

Mehmet Almas

----------

Teklif fiyatı vermiştir.

İhale komisyonu;

1 ) Bucak Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı ve referans mektubu olmadığı”,

2 ) Kaval Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı, oda belgesi ve referans mektubu olmadığı”

3 ) Askor Yem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı ve referans mektubu olmadığı”

4 ) Mehmet Almas’ın teklifinin “teklif zarfının açma kapama yerinde isteklinin kaşe ve imzasının olmadığı”

Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu ihalede geçerli teklif olarak kalan;

1

Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti.

2

Almira Tem. Tic. Ltd. Şti.

3

Aritem Tem. Lt. Şti.

4

Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti.

5

Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti.

6

Uğurlu Tem. Ltd. Şti.

7

Şah Elk. Tem. Ltd. Şti.

8

Nihat Tangülü

9

Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi

10

Fem. İnş. Ltd. Şti.

10 istekliden; Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti., Almira Tem. Tic. Ltd. Şti., Aritem Tem. Ltd. Şti., Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti., Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti., Uğurlu Tem. Ltd. Şti. ve Şah Elk. Tem. Ltd. Şti. ile Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi olmak üzere toplam 8 istekliye ait teklif fiyatın aşırı düşük olduğuna karar vererek bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.

Açıklama istenilen 8 istekliden; Almira Tem. Tic. Ltd. Şti., Uğurlu Tem. Ltd. Şti., Şah Elk. Tem. Ltd. Şti. ve Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olmak üzere 4 istekli süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama talebine; Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti., Aritem Tem. Lt. Şti., Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti. ve Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekli cevap vermiştir.

İhale komisyonu açıklama sunan 4 isteklinin de açıklamalarını uygun bulmayarak ihalenin Nihat Tangülü üzerinde bırakılmasına, Fem İnş. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Düz İşçilerin yemek parası hariç bir günlük ücreti asgari ücretin bir günlük tutarından az olamaz.
b) Sorumlu idarecinin Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ödenir.
c) Fazla mesai Düz İşçilere saatlik 5 TL' den toplam 4700 mesaili çalışma ön görülmektedir.
ç) Sorumlu idarecinin Fazla mesaili çalışma ücreti normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle ödenir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Tüm personele nakti olarak bodroda göstermek şartıyla ayda 26 gün brüt 6 TL yemek parası ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan malzemelerin giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: Ayrıca İşçilik ücretleri şartnamede belirtilen yemek giderleri, elbise bedeli, şartnamede belirtilen makine ve ekipmanlar için kullanım bedelleri, şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemeleri bedelleri, sözleşmenin yapılmasına ait her türlü vergi, resim ve harç giderleri ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif edilen fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Sigorta risk pirim oranı % 2,5 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait teknik şartnamede ise;“7- Bir adet çalışan personellerden sorumlu idareci görevlendirilecek. Görevli sorumlu idarecinin en az beş yıl bir kamu kuruluşunda bu işleri yaptığını gösterir belgesi olacaktır. Görevini yaparken Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğünün emrinde çalışacaktır. Mesai saatine, kılık kıyafetine dikkat edecektir. Temizlik personellerinin çalışmaları, sevk ve idaresi bağlı olduğu Şube Müdürünün talimatlarına göre çalıştıracaktır. Personellerden sorumlu idareciye asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

8- 47 Adet Çalışan personeline ise asgari ücret verilecektir.

9- İşçilere kışlık elbise olarak 2 Adet Kışlık pantolon,2 Adet gömlek verilecektir. Kışlık giysiler en geç 15 Şubat 2012 tarihine kadar verilecektir.

10- İşçilere yazlık kıyafetler ise 2 Adet kısa kollu gömlek ve 2 adet Yazlık pantolon olacaktır. Bunların verilmesi 15 Nisan 2012 tarihini geçmeyecektir. Elbiseler 1 kişi personellerden sorumlu idareci, 47 temizlik personeli toplam 48 kişiye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada; yemek bedeli dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik bedeli birim fiyat teklif cetvelinin;

1 nolu iş kalemi için 703.725,36 TL, 2 nolu iş kalemi için 21.335,28 TL, 3 nolu iş kalemi için 33.229,00 TL, 4 nolu iş kalemi için 1.060,00 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

Başvuru sahibi Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti. ihaleye toplam olarak 760.887,30 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci bölümü aşağıdaki gibidir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi

Gün

47,00

360

41,89

708.778,80

2

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu

Gün

1,00

360

61,06

21.981,60

3

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Fazla Mesai

Saat

47,00

100

5,00

23.500,00

4

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu Fazla Mesai

Saat

1,00

100

10,60

1.060,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

755.320,40

Başvuru sahibi istekli açıklamasında; giyim için kişi başı 46,00 TL tutar öngörmüş ve buna ilişkin olarak Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Ekip. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticareti tarafından istekli adına düzenlenmiş 22.12.2011 tarihli ve 23,00 TL/adet + 23,00 TL/adet tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını onaylarım” ibaresi ile SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, bu proforma faturaya ilişkin SMMM ve proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak kaşe ve imzası ile onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, belgeyi onaylayan SMMM Gülnigar Mutlu’nun Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi sunduğu, bahse konu proforma faturada ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen malzemelere de yer verildiği, bu haliyle belgelendirmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, bu nedenle isteklinin ihale komisyonunca; “temizlik görevlileri giysi ve ekipmanları için vermiş olduğu toplam fiyat 5.566,90 TL’dir. Vermiş olduğu fiyat piyasa araştırmasına göre oluşturulan sınır değerin altında kaldığından ve ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakılmasına” yönünde alınan kararın, anılan mevzuata uygun olmadığı kabul edilmektedir.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1. (c) maddesinde;“c) Fazla mesai Düz İşçilere saatlik 5 TL' den toplam 4700 mesaili çalışma ön görülmektedir.” düzenlemesine yer verildiği, düzenlemenin net tutar mı yoksa brüt tutar mı olduğu konusunda açıklama olmadığı, ihalenin yapıldığı 23.12.2011 tarihi itibariyle 1 saatlik fazla çalışma ücretinin en az brüt 5,58 TL olması gerektiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte asgari ücrete tabi olarak çalışacak işçilerin teklif edilmesi gereken 1 saatlik asgari fazla mesai ücretinin Kurum İşçilik Hesaplama modülünde yapılan hesaplamada 7,07 TL olarak ortaya çıktığı, idari şartnamede yapılan 5,00 TL tutarındaki fazla çalışma ücretinin net mi yoksa brüt tutar mı olduğu konusunda bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Düzenlemenin isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu, nitekim ihaleye katılan isteklilerden birinin 5,00 TL/saat üzerinden, bir kısmının 7,07 TL/saat üzerinden, bazılarının ise farklı tutarlardan teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu iş kaleminin;

Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Fazla Mesai

Saat

47,00

100

5,00

23.500,00

Şeklinde 5,00 TL/saat üzerinden 23.500,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin isteklilerin yanılmasına ve yanlış teklif vermesine yol açtığı, bu haliyle teklif değerlendirmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece ihale konusu işin süresinin birim fiyat teklif cetvelinde 360 gün olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu şekilde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” şeklindeki açıklamasına aykırılık taşıdığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi