KİK Kararı: 2012/UH.I-1131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1131 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gold Bilgi İşlem Temizlik Ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İÇERENKÖY MAHALLESİ ESKİ ÜSKÜDAR CAD. SARAY APT. B BLOK NO:5 D.8 ATAŞEHİR/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çayırova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Özgürlük Mah. Murat Çobanoglu Cad. 21 41420 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/180784 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama İle Cadde, Sokak Ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi Ve Yıkanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[439].(G031)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çayırova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2012tarih ve 3601sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan, giyim ve malzemelere ilişkin proforma faturalar gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Çekirge ve Osmangazi Vergi Dairelerine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin teklif bedelinin %25’ini karşılaması gerekirken karşılamadığı, süre hariç yapılan ilave işlerin iş bitirme belgesine eklenmesi gerekirken, ilk yapılan sözleşmenin bitiş tarihinden sonra yapılan işlerin tutarı iş bitirme belgesine dahil edilemeyeceğinden, iş bitirme belgesinin belge tutarının mevcut ilk yapılan sözleşme tutarına göre düzeltilerek teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre yapılmadığı,

3. Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan bilanço ve gelir tablolarının yetersiz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “Çöp Toplama İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde; anılan belgenin Çayırova Belediye Başkanlığına yapılan “Şehir Çöpünün Toplanması, Süpürülmesi, Yıkanması ve Nakli” işi sonucu alındığı, sözleşme tarihinin 12.07.2011, ilk sözleşme bedelinin 475.433,79 TL, toplam sözleşme bedelinin 570.520,55 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 551.220,36 TL ve kabul tarihinin 01.11.2011 olduğu görülmüştür.

Şikâyet konusu yapılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan belgeler söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen Çayırova Belediye Başkanlığından istenilmiş ve adı geçen belediye başkanlığı tarafından bu konuyla ilgili gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; Çayırova Belediye Başkanlığının 11.10.2011 tarihinde, yapılan iş ile ilgili imza sürecinin devam etmesinden ötürü, yüklenici Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’ne % 20 iş artışı verdiği, iş bitirme belgesine esas ilk sözleşme tarihinin 12.07.2011 ve işin süresinin 90 gün olduğu göz önüne alındığında, 90 gün içerisinde, yani 11.10.2011 tarihinde iş artışı yapıldığının görüldüğü, adı geçen istekliye ait hakedişler incelendiğinde; 01.11.2011 tarihinde firmanın toplam olarak 551.220,36 TL hakediş elde ettiği görülmüştür. Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifinin 2.074.462,70 TL olduğu göz önüne alındığında, sunulması gereken iş bitirme belgesi tutarının en az 518.615,67 TL olması gerektiği, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından sunulan 551.220,36 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin teklifin % 25’ ini karşıladığı görülmektedir.

Yukarıda değinilen düzenlemeler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin teklif bedelinin %25’ ini karşılaması gerekirken karşılamadığı, süre hariç yapılan ilave işlerin iş bitirme belgesine eklenmesi gerekirken, ilk yapılan sözleşmenin bitiş tarihinden sonra yapılan işlerin tutarı iş bitirme belgesine dahil edilemeyeceğinden, iş bitirme belgesinin belge tutarının mevcut ilk yapılan sözleşme tutarına göre düzeltilerek teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği yönündeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Çayırova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Çöp Toplama İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 2.572.484,58 TL olarak belirlendiği; ihaleye teklif veren isteklilerden Özkartallar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ege-Tem Tem. Nak. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Has Bey Isıtma Soğutma Sist. Tem. Hiz. Gıda Nak. Eği. ve Öğret. Tic. San. Ltd. Şti.’ nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, adı geçen isteklilerden Ege-Tem Tem. Nak. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama vermediği, açıklama veren Özkartallar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunmadığı, açıklamaları uygun bulunan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin en avantajlı birinci teklif sahibi, Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin de en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır..

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şöför pozisyonu için Asgari Ücreten %50 fazlası.

Temizlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücreten %20 fazlası.

Yüklenici bu işte çalışacak personelin Resmi Tatil Çalışma ücretlerini 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümler çerçevesinde ödeyecektir.Bu işle ilgili cumartesi ve pazar günleri de dahil olmak üzere haftanın 7 günüde hizmet devam ettirilebilir.Ancak cumartesi ve pazar günleri çalışan elemanların izinleri, idarenin uygun gördüğü program doğrultusunda hafta içi günlerinde kullandırılır.Resmi,Dini ve Yılbaşı tatillerinde çalışma yapılacak olup çalışacak personel ve çalışma yapılacak olan gün sayısı ihtiyaç listesi ve birim fiyat teklif cetvelinde sunulmuştur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6,8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici bu işte çalışacak personellere kış mevsimi içersinde 2 takım ve yaz mevsimi içersinde 2 takım olmak üzere toplam 12 ay süresince 4 takım teknik şartnamede nevi bulunan iş elbiselerini verecektir.Yüklenici giyim bedellerini İşçilik Hesabının içersine katarak bu doğrultuda teklif verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu işle ilgili tüm malzeme giderleri(süpürge,faraş,eldiven,kürek vb...) yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici firma ayda 37,5-43,5 saat çalışacak iş yeri hekimini işyerinde bulundurmak zorundadır.Yüklenici iş yeri hekimi bedeleni İşçilik Hesabının içersine katarak bu doğrultuda teklif verecektir.Yüklenici firma sözleşme öncesi iş yeri hekimi ile yaptığı sözleşmeyi İdareye sunmak zorundadır.Ayrıca çalıştırılacak personelden oluşabilecek kıdem tazminatı teklif fiyata dahil bir bileşen olarak kabul edilecek ve Yüklenici bu hesabı fiyat hesabının içersine katarak bu doğrultuda teklif verecektir.Ayrıca 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümleri çerçevesinde; çalıştırılacak personelden oluşabilecek yıllık izin hakları personele kullandırılacak ve personelin yıllık izin kullandığı sürelerde İdare , Yükleniciden ayrıca aynı vasıfta çalışacak eleman talep etmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplamada yemek ve yol dahil, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin toplam 2.071.769,66 TL olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“3.01 Şoför personel çalıştırılması

İdaremiz tarafından verilen program doğrultusunda 14 adet şoför personelin 12 ay süreyle iş süresi içinde ilgili araçlarda çalıştırılmasıdır.

3.02. Temizlik personeli çalıştırılması

İdaremiz tarafından verilen program doğrultusunda 76 adet temizlik personelinin 12 ay süreyle hizmet sınırlarında çalıştırılmasıdır.”,

…

3.05 Kontrol aracı

İdaremiz tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 76 adet temizlik personelinin iş süresi içindeki saha kontrollerinin yapılabilmesi işi için amortisman, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, tam kapsamlı kasko, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil 12 ay süreyle Kontrol Aracı çalıştırılması işidir.(Akaryakıt idareye aittir) Çalıştırılacak araç en az 2008 model, en az 1550 cc motor hacimli, dizel, otomatik vites, uzaktan kumandalı merkezi kilitli, kapalı kasa, çift sıra koltuklu, çift sürgülü kapılı, yandan camlı olacak ve tüm bakımları yapılmış şekilde hizmete verilecektir. Çalıştırılacak araç hizmet süresince en fazla 50.000 km yol yapacaktır. Hizmete verilecek araç öncelikle İdare onayına sunulacak, onaydan geçen araç çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Çalıştırılacak personel” başlıklı 5 inci ve “Malzeme giderleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“5) Yüklenici, İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen personeli iş başında bulunduracaktır.

İş güvenliği ve kazalardan doğacak her türlü maddi ve manevi sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici bu işte çalışacak şoför ve temizlik personellerine kış dönemi ve yaz dönemi olmak üzere toplam 2 dönem de kişi başı 2 takım aşağıda nevi belirtilen iş elbiselerini verecektir.

Personele verilecek olan kıyafetler;

Toplam İş Kıyafeti

Kış Dönemi Yaz Dönemi

• %100 pamuklu 77 gab. İş elbisesi - %100 pamuklu 1612 gab. İş elbisesi
• B.yaka sweat-shirt - T-shirt (uzun kollu)
• Fosforlu kaban(su geçirmez) - T-shirt (kısa kollu)
• Fosforlu yağmurluk - Astarlı kumaş yelek
• İş botu ç.burun c’li - Fosforlu yelek
• Kauçuk çizme - İş şapkası”
• İş ayakkabısı

6) Bu işle ilgili tüm malzeme giderleri yükleniciye aittir. Bu işte kullanılacak malzeme listesi aşağıda belirtilmiştir. Yüklenici bu işte kullanılacak malzemeyi sözleşmeye müteakip iş başlangıcından önce Temizlik İşleri Müdürlüğü malzeme deposuna eksiksiz olarak teslim edecektir.

Toplam Malzeme

• Maske : 2000 adet
• Eldiven : 2000 adet
• Fındık Küreği(Alüminyum) : 100 adet
• Pazar Küreği(2 metre) : 100 adet
• Faraş : 500 adet
• Fırça : 500 adet”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınacak hususlara yer verilmiştir

Birim fiyat teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 2.074.462,70 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda:

- Asgari işçilik maliyeti olarak yemek ve yol bedeli dahil 2.071.769,66 TL öngörüldüğü,

- Kontrol aracı için 2.340,00 TL bedel öngörüldüğü ve kontrol aracı ile ilgili olarak Yunus İlkan firması tarafından tanzim edilen 2.220,00 TL tutarlı proforma faturanın sunulduğu,

- Giyim ve malzeme gideri olarak toplam 353,04 TL bedel öngörüldüğü, giyim gideri için Karadeniz Ticaret tarafından tanzim edilen 225,00 TL tutarlı proforma faturanın, malzeme gideri için ise Gülay Seçkin firması tarafından tanzim edilen toplam 114,00 TL tutarlı proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Tevsik amaçlı sunulan proforma faturaların, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensupları tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklama ve tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim gideri için sunulan ve Karadeniz Ticaret tarafından tanzim edilen proforma faturada,

%100 pamuklu 7*7 gab. İş elbisesi 0,14 TL,

B.yaka sweat-shirt 0,08 TL,

Fosforlu kaban (su geçirmez) 0,13 TL,

Fosforlu yağmurluk 0,11 TL,

İş botu ç.burun c’li 0,13 TL,

Kauçuk çizme 0,12 TL,

İş ayakkabısı 0,11 TL,

%100 pamuklu 16*12 gab. İş elbisesi 0,12 TL,

T-shirt (uzun kollu) 0,06 TL,

T-shirt (kısa kollu) 0,05 TL,

Astarlı kumaş yelek 0,08 TL,

Fosforlu yelek 0,09 TL,

İş şapkası 0,03 TL,

Şeklinde birim fiyatlar verilmiştir.

İhale konusu işin yapılması sırasında kullanılacak malzemelerle ilgili giderler için sunulan ve Gülay Seçkin firması tarafından tanzim edilen proforma faturada;

Maske 0,01 TL,

Eldiven 0,02 TL,

Fındık Küreği (Alüminyum) 0,11 TL,

Pazar Küreği (2 metre) 0,13 TL,

Faraş 0,03 TL,

Fırça 0,03 TL,

Şeklinde birim fiyatlar verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” açıklaması yer almaktadır.

Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, proforma faturada yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve malzeme kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Bursa Çekirge ve Osmangazi Vergi Dairelerine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde, 3 üncü iddiasında ifade ettiği hususlara yer vermemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” ,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ”,

Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “ Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.”, 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusundaki 3 üncü iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyette bulunmamıştır. İdareye verdiği şikâyet dilekçesinde değinmediği iddiaya Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer vermiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü uyarınca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden 3 üncü iddia ile ilgili başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibi Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve tevsik edici belgelerin incelenmesi sonucunda, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmekle birlikte, adı geçen istekli tarafından sunulan, Oskar İnşaat Tem. Tekstil Ürünleri firması tarafından düzenlenen proforma faturada yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve malzeme kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan, giyim ve malzemelere ilişkin proforma faturalar gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükelleflerin bağlı olduğu Bursa Çekirge ve Osmangazi Vergi Dairelerine bildirilmesine,

3. Gold Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan, giyim ve malzemelere ilişkin proforma faturanın gönderilmesi suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

1. İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin teklif bedelinin %25’ ini karşılaması gerekirken karşılamadığı, süre hariç yapılan ilave işlerin iş bitirme belgesine eklenmesi gerekirken, ilk yapılan sözleşmenin bitiş tarihinden sonra yapılan işlerin tutarı iş bitirme belgesine dahil edilemeyeceğinden, iş bitirme belgesinin belge tutarının mevcut ilk yapılan sözleşme tutarına göre düzeltilerek teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre yapılmadığı,

3. Kervan Tem. Nak. İnş. Tar. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan bilanço ve gelir tablolarının yetersiz olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Çayırova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Çöp Toplama İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 2.572.484,58 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde personele verilecek giyim ve malzeme maliyetinin hangi tutarda belirlendiğinin tespit edilmediği, karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Yemek ve yol bedeli dahil hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç 2.071.769,66 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 2.074.462,70 TL bedeli teklif eden Kervan Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Kervan Tem. firması açıklamasında; giyim ve malzeme maliyeti için toplam 353,04 TL bedel öngördüğü, bu tutarın ayrıştırılması durumunda giyim için 225 TL, malzeme (maske, eldiven, fındık küreği, Pazar küreği, faraş ve fırça) için ise 114 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Kervan Temizlik firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim ve malzeme bedeli için teklif ettiği toplam 353 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim ve malzeme için öngördüğü toplam tutarın tespit edilemediği) karşılanıp karşılanamayacağının, yaklaşık maliyetteki giyim maliyetinin hangi tutarda tespit edildiği belirlendikten sonra karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi