KİK Kararı: 2012/UH.I-1127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1127
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., REFAHİYE MAHALLESİ NECMETTİN CEVHERİ CAD. NO:30/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Sahıntepe Mah. Barıs Manço Cad. 27 01250 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/198221 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Müdürlüklerinde Vasıflı Eleman Ve Araç Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[667].(G027)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sarıçam Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 06.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Müdürlüklerinde Vasıflı Eleman ve Araç Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2012tarih ve 5824sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;başvuru konusu ihalede önce bilanço bilgileri tablosunun eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna ilişkin yapılan şikâyet başvurusu sonucunda bilanço bilgilerinin uygun görüldüğü, ancak teklif dosyasında sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.1. inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin adı ; “ Belediyemiz müdürlüklerinde vasıflı eleman ve araç çalıştırılması” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler“ başlıklı 7.5. inci maddesinde;

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.“ düzenlemesine,

Aynı şartnamenin benzer işe ilişkin 7.6. ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda yapılan vasıflı eleman ve araç çalıştırılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı birinci maddesinde; “ Sarıçam Belediye Başkanlığına bağlı hizmet araçları ve iş makinelerinin günlük bakımlarını yapmak (temizlik v.s.), her an trafiğe ve/veya iş sahasına çıkacak şekilde hazırda bulundurmak, trafik ve iş kurallarına uygun olarak kullanılması, verilen görevleri eksiksiz olarak yapmak, Belediyedeki diğer birimlerde görevlendirmek üzere baş şoför; şoför, operatör, büro personeli çalıştırılmasına yönelik hizmet alımıdır. ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Personellerin sahip olacakları nitelikler” başlıklı 6 ncı maddesinde;

Sıra No

Personel Unvanı

Adet

Nitelikleri

1

Baş Şoför

2

En az B sınıfı sürücü belgesine sahip olmak

2

Büro Personeli

12

En az Lise Mezunu olmak (%10 Kadarı İlkokul Mezunu olabilir.)

3

Operatör

1

En az G sınıfı sürücü belgesine sahip olmak

4

Şoför

5

En az B sınıfı sürücü belgesine sahip olmak

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşçıoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin iş deneyim belgeleri uygun görülmediğinden, Ahmet Hasan Karatoprak – Acemoğlu Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 20.01.2012 tarihli kararıyla Şam-El İnş. Turz. Tem. Gıda Taş. Bilg. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti. – As-At Tem. İnş. Gıda Turz. Taş. Bilg. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’niniş deneyimini tevsik için, Yüreğir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce düzenlenen 21.01.2010 tarihli, “Temizlik İşleri Müdürlüğünce 25 Adet Eleman ve 8 Adet Pick-up Çalıştırılması” işine ait 291.415,25 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğuanlaşılmıştır.

İdarece, Yüreğir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğüne yazılan 31.01.2012 tarihli yazıda, isteklinin bilgileri ile iş bitirme belgesine konu işin tanımında vasıflı eleman çalıştırılıp çalıştırılmadığının sorulduğu,

Yüreğir Belediyesinin 01.02.2012 tarih, 139 sayılı cevabi yazısında, belirtilen 291.415,25 TL bedelin tamamının “Sinekle mücadele ve haşere ilaçlamalarında kullanıldığının”bildirildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Şam-El İnş. Turz. Tem. Gıda Taş. Bilg. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti. – As-At Tem. İnş. Gıda Turz. Taş. Bilg. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin Sarıçam Belediye Başkanlığınca düzenlenen “Belediye birimlerinde çalıştırılmak üzere 20 kişi ve 2 adet araç çalıştırılması” işine ait 03.01.2012 tarihli, 123.791,00 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğuanlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer işin tanımı; “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler ” şeklinde yapılmıştır.

İdari şartnamede benzer işin; “ Kamuda yapılan vasıflı eleman ve araç çalıştırılması” olarak tanımlandığı görülmüş olmakla birlikte, teknik şartnamede yer verilen işin konusu ve çalıştırılacak personelde aranan niteliklere bakıldığında, şoför, operatör ve büro personelinden oluşan personel çalıştırmasının söz konusu olduğu, büro personeli için aranan tek niteliğin lise mezunu olması gerektiği, hatta %10 oranında ilkokul mezunu büro personeli çalıştırılmasının da mümkün olduğu, ihaleye hangi iş deneyim belgesi sunulursa sunulsun şoför ve operatörler için istenilen gruba ilişkin ehliyeti olmadığı sürece, şoför ve operatör çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninsunduğu iş deneyim belgesinin Yüreğir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce düzenlenen 21.01.2010 tarihli, “Temizlik İşleri Müdürlüğünce 25 Adet Eleman ve 8 Adet Pick-up Çalıştırılması” işine ait iş bitirme belgesi olduğu, 20.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, bilanço bilgileri tablosu uygun olmadığı gerekçesiyle Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihale komisyonu kararında Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninsunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığına dair herhangi bir tespite yer verilmediği, bilanço bilgilerinin mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine idarenin şikâyet konusunu yerinde görerek bilanço bilgilerinin mevzuata uygun olduğu kararını verdiği, ancak bu sefer de iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninsunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında istihdam edilen personelin “sinekle mücadele ve haşere ilaçlamalarında”çalıştırıldığı görülmüş olup, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca,halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama uygulama izin belgesi olmayan firmalar anılan işi yapamayacağından, Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninde anılan yönetmelik hükümlerine uygun olarak bizzat kendisinin veya belge sahibi bir firmaya yaptırmak suretiyle söz konusu işi gerçekleştirdiği ve söz konusu bu işle ilgili düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan bu değerlendirmeler doğrultusunda, i nceleme konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelde aranan vasıflar göz önünde bulundurulduğunda, Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninsunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

20.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararında Taşçıoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin herhangi bir karara yer verilmediği, ancak anılan istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararında, sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Taşçıoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinin Kemerköy Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından Avan Yapı İnş. Müh. San ve Tic. Ltd. Şti. – Taşçıoğulları İnş. Mob. Bilg. Tur. Tem. Mad. Isı Yalt Kaynak Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Hasel Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenen 26.01.2011 tarihli, 3.725.848,80 TL tutarında iş bitirme belgesi olduğu, belgede ortaklara ilişkin iş deneyim tutarlarının;

“ Avan Yapı - % 51 : 1.900.182,48 TL,

Hasel Tur - %25 : 931.462,00 TL

Taşçıoğulları Ltd. Şti. - %24 : 894.203,52 TL”

şeklinde yer aldığı, belgeye konu işin tanımının; “ a) Kömür alma, hazırlama ve nakil sisteminin firma sorumluluğunda temizliği, Gözlemciliği işinin işe Şirketimiz yetkili elemanları nezaretinde yapılması,

b) Kül- Cüruf Nakil sisteminin firma sorumluluğunda temizliği, gözlemciliği Sistem Kontrolü işinin ise şirketimiz yetkili elemanları nezaretinde yapılması,

c) Santral kazan, türbin kotları, Baca Gazı Arıtma Sisteminin temizliğinin şirketimiz yetkili elemanları nezaretinde firma sorumluluğunda yapılması,

d) Santral ve Sosyal sitelerde şirket yetkililerinin belirlediği yer ve mahallerdeki her türlü inşaat işleri; kalıp, demir, beton, duvar, sıva, seramik, döşeme çatı tamiratı, kanalizasyon ve yağmur suyu kanallarının temizlenmesi, açılması veya yenisinin yapımı ile her türlü boya-badana-marangozluk işlerinin Firma sorumluluğunda yapılması,

…

f) Kömür alma, hazırlama ve nakil sistemlerinin genel ve kısmi revizyon, ara bakım ve arızî bakımların ilgili bakım prosedürleri, talimatlar ve şartname şartları çerçevesinde, Firma sorumluluğunda yapılması,

Baca gazı arıtma tesisinde yer alan tüm mekanik ekipmanların genel ve kısmî revizyon, ara bakım ve arızî bakımların ilgili bakım prosedürleri, talimatlar ve şartname şartları çerçevesinde Firma sorumluluğunda yapılması,”

gibi işleri içerdiği, sunulan iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımında yer alan vasıflı eleman çalıştırılması koşuluna ve diğer şartlara uygun olduğu, dolayısıyla, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle Taşçıoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alp - San Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşçıoğulları İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi