KİK Kararı: 2012/UH.I-1125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1125
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Sosyal Hizmetler İnşaat Yat. Taş. Dağ. San. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT REİS MAH. CENGİZ TOPEL CAD. NO:70/6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Görükle Izmır Yolu 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161016 İhale Kayıt Numaralı "955 Kişilik Nitelikli Personel İle Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[552].(0201)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezitarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “955 Kişilik Nitelikli Personel İle Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Sosyal Hizmetler İnşaat Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2012tarih ve 4670sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin (463.575,69 TL) üzerinde olduğu, bu tutar ile personele verilecek kıyafet ve yol giderinin karşılanamayacağı, anılan isteklinin giyim ve yol giderine ilişkin öngördüğü tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2 maddesi ve alt bentlerine göre belgeleyemeyeceği, gerekli belgeleri sunmuş olsa dahi belgelerin gerçeği yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, firmanın yol ücreti ile ilgili açıklamasını kendi araçlarıyla yapması durumunda C plakalı servis araçları, araç uygunluk belgesi, çalışma ruhsatı, güzergah uygunluk belgesi gibi belgelere sahip olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin ihale konusu işin adı “955 Kişilik Nitelikli Personel ile Hizmet Alımı” olarak tanımlanmış, maddenin devamında; “Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi,(SUAM)Temel Tıp Birimleri, Atatürk Rehabilitasyon ve Uygulama Merkezi (ARUAM),Fethiye Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi, Kültür Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi, Ahmet Yesevi Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi ve Deney Hayvanları Yetiştirme Uygulama ve Araştırma Merkezi birimlerinde 955 İşçi ile bu birimlerdeki hizmetlerin görev tanımlarına uygun, güvenilir yeterli nitelik ve donanımda insan gücüyle yürütülmesidir. ” ifadesine yer verilmiş, idari şartnamenin ekinde yer alan listede ihale konusu iş kapsamında 12 ay süreyle 493 yardımcı büro hizmetleri personeli, 400 hastane hizmetlisi, 44 yardımcı teknik hizmetler personeli, 14 otopark ve çevre kontrol personeli ve 4 diğer destek hizmetleri personeli çalıştırılacağı ifade edilmiş, ayrıca 3346 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacağı düzenlenmiştir.

Aynı şartnamenin 14.11.2011 tarihli zeyilname ile değişik “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak temizlik elemanlarına brüt asgari ücret ödenecektir. Ayrıca Bakanlar Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak personel sayıları ve gün sayıları aşağıda listede belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenektir. Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele , brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Tatil Günleri Çalışacak Personel:

Personel Sayısı 239

Tatil Gün Sayısı 14

Toplam Gün Sayısı 3346

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve giyecek giderleri ayni olarak yükleniciye aittir.

Yol giderleri : 565 kişi için aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) dir.

Yol giderleri : 390 kişi için aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.

Yol: yüklenici; ulaşım hizmetini, servis kiralayarak ya da bizzat kendi servis araçları ile yürüterek sağlayacaktır. Günlük yol güzergahları teknik şartname ekinde sunulmuştur (sözleşme kapsamında yapılacak iş ilavesi ve iş eksikliği olması halinde kullanılmak üzere otobüs, midibüs ve minibüs sefer bedelleri ayrıca liste halinde ihale teklif zarfında yer alacaktır).

Yemek idaremiz tarafından hasta yemeğinden ücretsiz olarak verilecektir.

Teknik şartnamemizin madde 7 de yer alan 458 personelin giysileri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Diğer personel için giysiler gerektiğinde idaremizce karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 3 (yüzde üç) dür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 14.11.2011 tarihli zeyilname ile değişik “Çalıştırılacak elemanların iş kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

7.1. Söz konusu hizmet kapsamında; Yardımcı Büro Hizmetlerinde ve diğer destek hizmetlerinde çalışanlar serbest kıyafetle işe gelebileceklerdir. Yüklenici, iş yerinde Kamu Kurumlarındaki resmiyete uygun giyinmeleri konusunda çalışanlarını kontrol etmekle ve uymayanları uyarmakla yükümlüdür.İdare, şartname kuralına uymayan Yüklenici Personeline, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi madde 11. e göre işlem yapılmasını talep eder.

7.2.Yardımcı Hastane Hizmetlisi, Teknik Hizmetler ve Otopark ve Çevre Kontrol Hizmetlerinde aşağıda belirtilen sayı, model, çeşit ve özelliklerde iş kıyafeti olarak verilecektir. Bu kıyafetlerden 1 takımı işe başlama tarihinde, yaz dönemi kıyafetleri ise nisan ayı sonuna kadar hazırlanacak ve mayıs ayı başında Yüklenici, personeline teslim edecektir. Kıyafetlerin teslimi esnasında İdareden bir yetkili bulunacak ve teslim edilen iş kıyafetleri imza karşılığında kayıt altına alınacaktır.

Yardımcı Hastane Hizmetlisi Elemanı: 400 kişi için; (İş Kıyafeti)

Tablo 4

İş Elbisesi (Yazlık-Kışlık)

400*2 Toplam 800 adet

Terlik

400*2 Toplam 800 çift

…

Yardımcı Teknik Hizmetler Elemanı: 44 Kişi için (iş Kıyafeti)

Tablo.5

Üst Önlük (1 yazlık,1 kışlık)

44*2 Toplam 88 adet

Ayakkabı

44*1 çift Toplam 44 çift

…

Otopark ve Çevre Kontrol Hizmetleri Elemanı: 14 kişi için

Tablo6.

Gömlek (1 yazlık,1 kışlık)

14*2 Toplam 28 adet

Pantolon (1 yazlık,1 kışlık)

14*2 Toplam 28 adet

Ayakkabı

14*1 Toplam 14 çift

Süveter

14*1 Toplam 14 adet

Mont

14*1 Toplam 14 adet

… ” düzenlemesine yer verilmiş, ayrıca iş kıyafetlerinin özellikleri belirlenmiştir. Aynı şartnameye 14.11.2011 tarihli zeyilname ile eklenen ve 15.11.2011 tarihli zeyilname ile değiştirilen listede, çalışacak personelin mesai saatlerine göre hafta içi ve hafta sonu servis sefer ve güzergahları belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; ihale konusu işte çalıştırılacak 955 personelin 12 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil, giyim ve yol gideri hariç olmak üzere) 12.320.326,14 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye on isteklinin katıldığı, üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile bu isteklilerden Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bil. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihaleye katılım için istenen belgelerden sefer bedelleri listesini sunmadığı gerekçesiyle, Atlas Ser. Oto. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması yeterli görülen Pam-Pak Sos. Sağ. Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bil. Sağ. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir....” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif bedelinin 12.797.694,54 TL olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; ihale konusu işte çalıştırılacak 955 personelin 12 aylık maliyeti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak 3346 günlük çalışma maliyeti için toplam 12.320.326,14 TL öngörüldüğü, bu tutarın yukarıda hesaplanan yol ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, giyim gideri için %3 oranındaki sözleşme ve genel gider dahil toplam 43.533,98 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından gerekli ibare yazılarak onaylandığı anlaşılmıştır . Anılan istekli tarafından yol gideri için %3 oranındaki sözleşme ve genel gider dahil toplam 335.841,60 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı görülmüştür. Teklifin üzerindeki TÜRMOB kaşesinde serbest muhasebeci ibaresi yazılı olduğundan, belgenin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde , isteklilerce yapılan açıklamalarda fiyat teklifi sunulması halinde, fiyat teklifinin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki veriler dikkate alınarak meslek mensubu tarafından onaylanması gerektiği belirtilmiş, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde ise maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği düzenlenmesine yer verilmiştir.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde, Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle Kanunda oluşan bu boşluğun doldurulması amacıyla da anılan Kanunun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.

Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanununun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

3568 sayılı Kanununun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubu, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen işleri yapmaya yetkili kılındığı görülmektedir.

Daha açık bir anlatımla, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun kanunen sadece muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutabilmesi, mali tablo ve beyannameleri düzenleyebilmesi ve buna benzer işleri yapabilmesine imkan tanınmış olup bu işlere ek olarak söz konusu meslek mensubunun (c bendi doğrultusunda) bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapabilmesine, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermesine, rapor ve benzerlerini düzenlemesine, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapabilmesine Kanun cevaz vermemektedir.

Öncelikle, “serbest muhasebeci ” unvanını taşıyan meslek mensuplarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde de ifade edilen, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensupları arasında yer aldığında tereddüt bulunmadığını ifade etmek gerekir.

Bununla birlikte, incelemeye konu proforma fatura üzerinde yer alan “serbest muhasebeci” ye ait beyana ancak mükellefin defterlerinin incelenmesi ve tahlili sonucunda ulaşılabileceği açıktır.

Oysa, 3568 sayılı Kanun, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce sunulan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin üzerine ilgili meslek mensuplarınca yazılması/imzalanması/kaşelenmesi istenilen ve belgelerin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılan bu beyanların “serbest muhasebeci” tarafından yapılabilmesini mümkün kılmamakta, başka bir deyişle bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarına özgülemiş olmaktadır.

Aktarıldığı haliyle, Pam-Pak Sos. Sağ. Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bil. Sağ. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve Öz Tolga Tur. Taş. Tem. İnş. Bil. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifinde yer alan beyanın serbest muhasebeciye ait olduğu anlaşılmakta olup, bu şekilde yapılan belgelendirme işleminin 3568 sayılı Kanun ve kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bunun yanında, fiyat teklifinde ilgili serbest muhasebecinin adı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmediği ve bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Sonuç itibariyle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı tarihte başvuru bedelinin 3.918,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tutarın üzerinde başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, fazla yatırılan tutarın başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pam-Pak Sos. Sağ. Hiz. Bil. İşl. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bil. Sağ. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi