KİK Kararı: 2012/UH.I-1122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1122
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Büyükşehir İmar İnşaat Turz. Otopark Gıda Elkt. Ürt. San. ve Tic. A.Ş., İSMET İNÖNÜ BULVARI NO:19/A MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Siteler Mahallesi Otogar Karsisi Makine Ikmal Sahasi İçi MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162244 İhale Kayıt Numaralı "Hayvan Barınağına Personel Ve Araç Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[568].(0183)/2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hayvan Barınağına Personel ve Araç HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Büyükşehir İmar İnşaat Turz. Otopark Gıda Elkt. Ürt. San. ve Tic. A.Ş.’nin 18.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2012tarih ve 4845sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin şehir içinde gerçekleştirileceği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların şehir içinde tüketeceği yakıt, amortisman ile kasko ve zorunlu trafik sigortası gibi giderler göz önüne alındığında teklif ettiği bedelle bu giderleri piyasadan ya da kendi kaynakları ile karşılamasının mümkün olmadığı, ilgili firmanın verdiği açıklamanın geçerli belge ve bilgiler taşımayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalede ihale komisyonu tarafından üç istekliden giyim malzemeleri ve araçlar hususunda, bir istekliden (Mersin Büyükşehir İmar İnşaat Turz. Otopark Gıda Elkt. Ürt. San. ve Tic. A.Ş.) ise sadece araçlar hususunda aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Esilay Tur. İnş. Nak. Gıda San Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu iş bünyesindeki maliyet kalemlerini oluşturan işçilik, giyim, araçlar ve bu araçlara ilişkin yakıt, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene-egzoz, yedek parça bakım onarım ve amortisman giderleri ile öngörülen kar tutarının ayrıntılı şekilde belirtildiği üst yazı, bu hususları tevsik etmek üzere giyime ilişkin proforma fatura, işçilik hesaplama modülü çıktıları, Petrol Ofisi A.Ş. tarafından tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatlarına ilişkin fiyat dökümü, sahip olunan araçların yakıt tüketimine ilişkin belgeler, ihale dokümanında öngörülen araçlara sahip olunduğunu gösteren ruhsatlar, bu araçlara ilişkin kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri, motorlu taşıtlar vergisinin hesaplanmasına ilişkin çıktılar, amortisman giderlerinin yıllar itibariyle gösterildiği tablo, bakım onarım ve lastik giderlerine ilişkin faturalar sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli, giyim malzemeleri için 12.096,00 TL, araç giderleri için toplam 184.259,40 TL, firma karı olarak ise 26.428,48 TL öngörmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyime ilişkin sunduğu 12.096,00 TL’lik proforma faturanın SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki matbu ifadeye yer verilmek suretiyle imzalanıp mühürlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede, ihale konusu işte idare tarafından dört adet araç (iki adet çift kabinli kamyonet, bir adet tek kabinli kamyonet, bir adet binek oto) istenildiği ve bu araçların ortalama olarak günlük 150 km. yol katedeceği kabulünün yapıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan dört adet araca ilişkin ruhsatları sunduğu, bu araçlara ilişkin yakıt tüketimi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene-egzoz giderleri, amortisman giderlerinin ve açıklanmasına gerek olmamakla birlikte bakım onarım giderlerinin ayrı ayrı belgelendirildiği, bu bilgiler ile ulaşılan teklif fiyatı arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı ve söz konusu ihalede 26.428,48 TL kar öngörüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi