KİK Kararı: 2012/UH.I-1121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Tıbbi Görüntüleme Merkezi Ve Sağlık Hizmetleri Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti., METROPORT BUSİDENCE BAHÇELİEVLER METRO İSTASYONU ÜSTÜ KÜLTÜR SOKAK NO:1 KAT:8 D:154 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Marmara Üniversitesi Pendik, Fevzi Çakmak Mah. Mimar Sinan Cad. No:41 34899 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/209691 İhale Kayıt Numaralı "Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[581].(0183)/2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Tıbbi Görüntüleme Merkezi ve Sağlık Hizmetleri Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 19.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 4926sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; radyasyon onkolojisi hizmet alımı ihalesinde benzer işin, radyasyon onkolojisi tedavi hizmetleri veya nükleer tıp görüntüleme hizmetleri şeklinde belirlendiği, benzer işin bu haliyle ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, radyoloji görüntüleme hizmetlerinin de benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği, idarenin daha önceki ihalelerde benzer işi bu şekilde belirlediği, buna rağmen o ihalelere üç firmanın teklif verdiği, bu ihalede benzer işin kısıtlanması nedeniyle bu ihaleye katılımın daha düşük olacağı, dolayısıyla benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “radyasyon onkolojisi hizmet alımı” işi olup, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Özel ve Kamu Kuruluşlarında yapılmış tüm Radyasyon Onkolojisi Tedavi Hizmetleri veya Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi radyoloji görüntüleme hizmetlerinin de benzer iş düzenlemesinde yer alması gerektiğini iddia etmekte olup, idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ilgili kısmı ile standart birim fiyat teklif cetveli gönderilmek suretiyle bir akademik kuruluştan 15.02.2012 tarih ve 3296 sayılı yazı ile teknik görüş istenmiştir. 20.02.2012 tarih ve 3087 sayılı teknik görüş yazısında;

“….Bu kapsamda Radyasyon Onkolojisi, Radyoloji ve Nükleer Tıp Hizmetleri karşılaştırıldığında hepsi “iyonizan radyasyon” kullanarak hizmet sunumu işleridir. Radyosyon Onkolojisi temelde tedavi hizmeti iken Radyoloji ve Nükleer Tıp hizmetleri çoğunlukla görüntüleme hizmetidir. 80 li yıllara kadar Radyasyon Onkolojisi, Radyoloji ihtisası içerisinde verilmekte olup, bu tarihten sonra ayrı bir ihtisas dalı olarak kabul edilmiştir.

Hizmet sunarken temelde her üç bilim dalında da farklı cihazlar kullanılır. Şartname ekinde de görüldüğü gibi Radyasyon Onkolojisinde Lineer akseleratör gibi radyasyon ile tedavi sağlayan cihazlar, Radyolojide röntgen, ultrasonografi, bilgisayarlı tomografi, anjiografi cihazı gibi tanı cihazları ve Nükleer Tıp da ise temelde sintigrafi cihazları kullanılarak hizmet gerçekleştirilir. Ancak radyasyon onkolojisinde tedavi planlaması görüntüleme ihtiyacı bilgisayarlı tomografi ile sağlanır.

Sonuç olarak bu ihalede Radyasyon Onkolojisi ile Nükleer Tıp benzer iş olarak tanımlandı ise mutlaka Radyoloji benzer iş kapsamına alınmalıdır. Doğru olan her birinin ayrı tanımlanması olacaktır. Ancak özellikle Radyasyon Onkolojisi hizmet alımı diğerlerine göre daha yüksek mali güç gerektirdiği için Radyoloji ve Nükleer Tıp hizmetlerinin bir arada benzer iş kapsamında değerlendirilmesi uygundur.”

şeklinde görüş bildirilmiştir.

Bu çerçevede, benzer işin “radyasyon onkolojisi tedavi hizmetleri veya nükleer tıp görüntüleme hizmetleri” olduğu başvuru konusu ihalede, radyoloji görüntüleme hizmetlerinin de benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, başvuru konusu ihaleye üç isteklinin teklif verdiği ve 20.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile teklif edilen bedeller yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan kamu yararı gözetilerek söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığı kararının verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi