KİK Kararı: 2012/UH.I-1118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1118
BAŞVURU SAHİBİ:
Denetim Güvenlik Ve Koruma Hiz.Tic.Ltd.Şti., Babalık Mah. Demirci İş Merkezi A Blok 7/708 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Bor Caddesi Bahçeli Kasabasi NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/200151 İhale Kayıt Numaralı "Fabrikamız Sınırları İçinde Koruma Ve Güvenlik Hizmetlerini Sağlamak Üzere, Toplam 21 Kişi Silahlı Güvenlik Personeli İle 1 (Bir) Yıl Süre İle" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[659].(0162)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 05.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fabrikamız Sınırları İçinde Koruma ve Güvenlik Hizmetlerini Sağlamak Üzere, Toplam 21 Kişi Silahlı Güvenlik Personeli ile 1 (Bir) Yıl Süre ileGüvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2012tarih ve 5713sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;tekliflerinin, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının ticaret sicil gazetesinde yer alan ortaklarla aynı kişiler olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunabilmesinin İçişleri Bakanlığının onayına tabii olduğu ve söz konusu iznin alınabilmesi için de İçişleri Bakanlığına sunulması gereken belgelerin olduğu, bunlar arasında da yöneticilerle ilgili belgelerin de istendiği, ayrıca özel güvenlik şirketi kurucu ve yöneticilerinden 5188 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartların arandığı, yöneticilerle ilgili olarak da anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi ile 14 üncü maddesindeki şartların da arandığı, buna göre 5188 sayılı Kanunda yer alan şirket müdürü ile şirket yöneticisi kavramlarının farklı olduğu, bu nedenle de teklifleri ile birlikte idareye sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin geçerli olduğu iddia edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1 h bendinde; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” verilecektir.” şeklinde düzenleme yapılarak ihaleye teklif veren isteklilerden özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda 30.04.2010 tarih ve 1213 sayılı özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin verildiği, söz konusu belgede şirket ortaklarının isminin Mehmet Özer, Mehmet Dündar ve Cengiz Canbaz (Yönetici) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67 nci maddesinin 2 inci fıkrasında; “İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklaması gereğince anılan isteklinin teklifi ihale komisyonu tarafından; “09.03.2010 tarihli ortaklar kurulu kararının 15.03.2010 tarihli ticaret sicil gazetesinde yayımlandığı, anılan karara göre şirket ortaklarından Cengiz Canbaz’ın şirket hissesinin tamamının Mehmet Özer’e devredildiği, ayrıca şirket müdürlüğü görevini yürüten Cengiz Canbaz’ın bu görevden azledildiği görülmekte olup, şirketinize ait 30.04.2010 düzenleme tarihli özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde şirket ortaklarının Mehmet Özer, Mehmet Dündar, Cengiz Canbaz (Yönetici) olarak gösterildiği, ancak yukarıda değinildiği üzere, Cengiz Canbaz’ın belgenin düzenlendiği tarihten önce şirket ortaklığından ve müdürlüğünden ayrılmış olduğu, bu nedenle ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekir.” şeklindeki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin 5188 sayılı Kanunda tanımlanan şirket müdürü ile şirket yöneticisi kavramlarının farklı ifadeler olduğu yönündeki iddiası ile başvuru sahibi olan Denetim Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2010 tarihli ve 1213 sayılı faaliyet izin belgesinin, belgenin düzenlendiği tarihten önceki 09.03.2010 tarihli ortaklar kurulu kararı ile 15.03.2010 tarihli ticaret sicil gazetesinde yapılan değişikliğe rağmen İçişleri Bakanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin” bu haliyle geçerli olup olmadığı hususunda tereddüt yaşandığından konu ile ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğünden görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu kapsamda 16.02.2012 tarihli yazımız ile; ihaleye teklif veren isteklilerden Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 30.04.2010 tarihli ve 1213 sayılı Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde, şirket ortaklarının isimlerinin; Mehmet Özer, Mehmet Dündar ve Cengiz Canbaz (Yönetici) olarak belirtildiği, ancak anılan şirketin 09.03.2010 tarihli ortaklar kurulu kararının 15.03.2010 tarihli (Faaliyet izin belgesinin düzenlendiği tarihten önceki bir tarih) Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı, anılan karara göre şirket ortaklarından Cengiz Canbaz’ın şirketteki hissesinin tamamını Mehmet Özer’e devrettiği, ve ayrıca şirket müdürlüğü görevinden de azledildiği, buna göre Cengiz Canbaz’ın belgenin düzenlendiği tarihten önce şirket ortaklığından ve müdürlüğünden ayrılmış olduğunun anlaşıldığı, buna göre ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklifi kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı anlaşılarak idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek ekte sunulan 30.04.2010 tarihli ve 1213 sayılı Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ile Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne ait 15.03.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler doğrultusunda söz konusu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin geçerli olup olmadığı hususundaki gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 20.02.2012 tarihli cevabi yazısında; “Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. 15.01.2010 tarih ve 7480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlatılarak kurulmuştur. Kurucusu Mehmet Dündar ve kurucu yöneticisi Cengiz Canbaz’dır.

15.03.2010 tarih ve 632 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Cengiz Canbaz hissesini Mehmet Özer’e devrederek şirket kuruculuğundan ayrılmıştır.

Adı geçen şirkete 30.04.2010 tarihinde Bakanlığımız tarafından Faaliyet İzin Belgesi düzenlenerek teslim edilmiştir. Şirket kurucuları Mehmet Özer ve Mehmet Dündar, şirket yöneticisi Cengiz Canbaz’dır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında şirket kurucuları Kanunda belirtilen şartlara haiz, şirket dışından bir şahsı yönetici olarak atayabilmektedir. Bu nedenle Cengiz Canbaz’ın Ticaret Kanunu’na göre müdürlüğü iptal edilmiş ise de şirket yöneticisi olarak görevine devam etmesinde herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.

Bu nedenle Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin ihale kapsamında tarafınıza gönderdiği belgenin güncel olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Buna göre başvuru sahibi olan Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesinin” bu haliyle geçerli ve uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunmamıştır. Yapılan değerlendirmede anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin faaliyet izin belgesinin uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi