KİK Kararı: 2012/UH.I-1112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1112
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ertugrul Mah.11.Sok No:7 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133377 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[606].(0025)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları HastanesiBaşhekimliği tarafından 20.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin26.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.02.2012tarih ve 5181sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 01.01.2012 tarihinden başlamak üzere bir yıl süreyle yemek hizmeti alımıdır. İhale komisyonu tarafından, Kamu İhale Kurulunun 26.12.2011 tarihli ve 2011/UH.I-4324 sayılı kararı uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği belirlenen Kurdal Teks. Turizm. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Y. Örnek Yemek ve İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti., Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arpar Catering Ar Yemek İş Gü. Te. Gü. Tem. İl. Te. Ot. Ta. İnş.Taah. Ha. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük olarak kabul edilmek suretiyle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca tekliflerine ilişkin yazılı açıklama yapmaları istenmiştir. İhale komisyonunca isteklilere gönderilen yazıda işçilik, yol, giyecek, sigorta, elektrik, su, doğalgaz ve malzeme giderlerinin teklifte önemli bileşenler olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Hastanede çalıştırılacak işçilere yüklenici tarafından her bir işçiye, bir günde geliş-gidiş olmak üzere 2 adet, 26 günde 52 belediye tek biniş tam (uzun hat) karşılığı Bukart dolumu ayni olarak verilecektir.

b) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c) Teknik şartnamede belirtilen giyecek bedelleri yüklenici firmaya aittir.
Ücretlendirme aşağıdaki şekilde olacaktır.

1- 21 kişi asgari ücret

2- 8 kişi aşçı (ihale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin %95 fazlası)
GIDA ZEHİRLENMESİNE KARŞI: Olay Başına; 710 kişilik, kişi başına 10.000,00.-TL üzerinden sigorta poliçesi yüklenici tarafından verilecektir.

YANGIN OLAYLARINA KARŞI: Mutfakta meydana gelebilecek yangına karşı olay başına 100.000,00.-TL ürün ve 29 kişilik; kişi başına 50.000,00.-TL üzerinden sigorta poliçesi yüklenici tarafından verilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”

Teknik şartnamenin, aşırı düşük teklif açıklaması istenen teklif bileşenlerine ilişkin giderlerin hesaplanmasında dikkate alınması gereken ilgili maddelerine aşağıda yer verilmiştir.

“ Madde1-Bursa Dörtçelik Çocuk Hastanesinin, yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın hastane mutfağında pişirilerek dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği vb ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, Öğle-Akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve personele diyet yemeği verilecektir.

Öğle Akşam Yemeği : 410.000 Öğün

Diyet Yemek : 60.000 Öğün

Kahvaltı : 160.000 Öğün

Diyet Kahvaltı : 32.000 Öğün

Yatan hasta sayısı sürekli değişken olduğundan Hastane bu sayıların toplamda % 20 eksik veya fazlası yemek alabilir.”

“İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı, Nitelikleri Ve Araçlar

Madde 4-

…….

Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli personel ve sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.

8 Kişi Aşçı (diplomalı,ustalık belgeli,bonservisli)

6 Kişi Yemek Dağıtıcısı (en az ilkokul mezunu olacak)

5 Kişi Garson (en az ilkokul mezunu olacak)

10 Kişi Bulaşıkçı (en az ilkokul mezunu olacak)

Toplam çalıştırılacak personel sayısı 29 kişi olarak ön görülmüştür.

……

Personelin Kıyafet Düzeni

Personelin kıyafetleri kaliteli kumaştan olacaktır.

Kepçeci: Beyaz yandan düğmeli, hakim yakalı gömlek, pütükareli aşçı pantolonu, kıyafeti koruyucu beyaz önlük, beyaz çorap, beyaz iş terliği giyeceklerdir, Başlarına disposable bone takacaklardır.

Kıyafetler 3 takim yazlık, 1 takım kışlık olacaktır. 2 çift ( biri beyaz, bir lacivert ) iş terlik kullanacaklardır.

Bayan Elemanlar : Açık mavi renkte pantolon, uzun is önlüğü, bone, iş terliği giyeceklerdir. Kıyafetler 3 takım yazlık bir takım kışlık olacaklardır

Garson: Beyaz gömlek, siyah pantolon, siyah papyon kış döneminde koyu gri uzun kollu (V) yakalı kazak, siyah çorap giyeceklerdir. Yemek servis esnasında beyaz iş önlüğü bone ve eldiven takacaklardır. Kıyafetler 3 takım yazlık bir takım kışlık olacaklardır

Bulaşıkçı: Lacivert üst, lacivert pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu naylon önlük giyeceklerdir. Kıyafetler 3 takım yazlık bir takım kışlık olacaklardır.

Yemek Dağıtıcıları : Beyaz gömlek, siyah pantolon, siyah papyon kış döneminde koyu gri uzun kollu (V) yakalı kazak, siyah çorap, giyeceklerdir. Yemek servis esnasında beyaz iş önlüğü bone ve eldiven takacaklardır.

Kıyafetler 3 takım yazlık bir takım kışlık olacaktır.

Tüm personelin iş terlikleri kaliteli, su geçirmeyen malzemeden 2 çift olacaktır. Mutfak dışarısına çıkan personel mutlaka terliğini değiştirecektir. Mutfak dışında kullanılan terlik farklı renkte olacaktır.”

“ TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

Madde 5-

…..

Şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb.) işler günlük hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak yapılacaktır.

“ VERİLECEK YEMEK, KAHVALTI VE DİYET YEMEKLERİN ŞEKLİ

_Madde 6- KAHVALTI:_Nöbetçi personel ile, hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını idare tespit eder ve müteahhit firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele de kahvaltı verilir. Kahvaltı, çay veya süt, ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir.

ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Her hasta ve refakatçisine öğle, ve aksam üçer çeşit yemek verilir. Gündüz normal mesai yapan personele öğlen üç çeşit yemek verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği verilir öğle ve aksam yemeklerinde personele teknik şartnamede belirtilen nitelikte içme suyu verilir.

_DİYET YEMEĞİ:_Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir.

Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye göre aynen uygulanacaktır.”

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen beş istekliden Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Y. Örnek Yemek ve İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin yazılı açıklamalarını verilen süre içinde sunmamaları nedeniyle teklifleri reddedilmiş ve ihalenin Kurdal Teks. Turizm. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde incelenmesi sonucunda;

Arpar Catering Ar Yemek İş Gü. Te. Gü. Tem. İl. Te. Ot. Ta. İnş.Taah. Ha. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak;

1. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan “ yüklenici tarafından her bir işçiye, bir günde geliş-gidiş olmak üzere 2 adet, 26 günde 52 belediye tek biniş tam (uzun hat) karşılığı Bukart dolumu ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi gereğince personelin yol giderine ilişkin olarak 1 kişi için günlük 1,80 TL üzerinden % 18 oranındaki KDV’yi indirmek suretiyle hesaplama yaptığı, ancak tevsik edici belge olarak sunduğu Bursa Büyükşehir Belediyesine bağlı BURULAŞ (Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.)’ın internet sayfası çıktısında bilet ya da toplu taşıma kartı bedeline ilişkin bilginin yer almadığı ve istekli tarafından bu tutarın internet sayfası çıktısının üzerine el ile yazıldığı,

2. İdari şartnamenin 46.1 inci maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, bu durumda asgari ücret üzerinden teklif verilen 21 personelin işçilik ücretlerinin hesaplanmasında 2012 yılının ikinci altı aylık dönemindeki asgari ücret tutarının da dikkate alınması gerekirken, 1 yıllık işçilik ücretinin tamamının 2012 yılının ilk altı aylık döneminde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarı dikkate alınarak eksik hesaplandığı,

3. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.24 üncü maddesinde “ Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiş olup, bu çerçevede Arpar Catering Ar Yemek İş Gü. Te. Gü. Tem. İl. Te. Ot. Ta. İnş.Taah. Ha. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderine ilişkin belge sunması gerekmemekle birlikte teknik şartnameye uygun şekilde açıklama yapmasının zorunlu olduğu, ancak giyecek bedeline ilişkin olarak yaptığı açıklamada, teknik şartnamenin “personelin kıyafet düzeni” başlıklı bölümünde belirtilen bone ve eldiven gideri için bedel öngörmediği,

4 ) Yemek malzemesi giderini tevsik etmek üzere sunulan EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan kayıtların tamamının Anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesindeki “…maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır…” açıklaması uyarınca ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 2011 yılının Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait olması gerekirken, istekli tarafından sunulan stok ekstrelerinin incelenmesi sonucunda söz konusu kayıtların büyük bölümünün daha önceki aylara ait olduğu,

anlaşıldığından Arpar Catering Ar Yemek İş Gü. Te. Gü. Tem. İl. Te. Ot. Ta. İnş.Taah. Ha. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Kurdal Teks. Turizm. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak ;

1)İdari şartnamenin 46.1 inci maddesinde yer alan “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi uyarınca, asgari ücret üzerinden teklif verilen 21 personelin işçilik ücretlerinin hesaplanmasında 2012 yılının ikinci altı aylık dönemindeki asgari ücret tutarının da dikkate alınması gerekirken, 1 yıllık işçilik ücretinin tamamının 2012 yılının ilk altı aylık döneminde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarı dikkate alınarak eksik hesaplandığı,

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.24 üncü maddesinde yer alan “ Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması uyarınca giyim giderine ilişkin belge sunması gerekmemekle birlikte teknik şartnameye uygun şekilde açıklama yapmasının zorunlu olduğu, ancak giyecek bedeline ilişkin olarak yaptığı açıklamada, teknik şartnamenin “personelin kıyafet düzeni” başlıklı bölümünde belirtilen bone, eldiven, kazak ve papyon gideri için bedel öngörmediği,

3. Yemek malzemesi giderini tevsik etmek üzere yaptığı açıklama kapsamında hazırlanan yemek menülerinden diyet yemek menüsü içerisinde yer alan “Ispanak” yemeğinde teknik şartname gereğince ıspanağın gramajının 250 gram olarak belirlenmesi gerekirken 50 gram eksik öngörülmesi ve normal yemek menüsü içerisinde bulunan tavuk şinitzel, yayla çorbası ve keşkül’de yer alan “yumurta”nın, salatada yer alan “maydanoz ve limon”un ve bulgur pilavında yer alan “maydanoz” un gramajlarının belirtilmesine rağmen tutarlarının hesaplanmaması nedeniyle bu menülere ilişkin fiyatların eksik belirlendiği,

anlaşıldığından Kurdal Teks. Turizm. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak ;

1. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.24. maddesi uyarınca giyim giderine ilişkin belge sunması gerekmemekle birlikte teknik şartnameye uygun şekilde açıklama yapmasının zorunlu olduğu, ancak giyecek bedeline ilişkin olarak yaptığı açıklamada, teknik şartnamenin “personelin kıyafet düzeni” başlıklı bölümünde belirtilen bone ve eldiven gideri için bedel öngörmediği,

2. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan “ yüklenici tarafından her bir işçiye, bir günde geliş-gidiş olmak üzere 2 adet, 26 günde 52 belediye tek biniş tam (uzun hat) karşılığı Bukart dolumu ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi gereğince personelin yol giderine ilişkin olarak 1 kişi için günlük 2 TL üzerinden hesaplama yaptığı, ancak bu tutarı tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı,

3 ) Teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinde “ Şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb.) işler günlük hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen işçilik giderine ilişkin açıklamada genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için bedel öngörülmediği,

4. Yemek malzemesi giderlerinden bir kısmını tevsik etmek üzere Gimaş Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturanın dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının giriş bölümü ile “Ağrılıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı bölümünün Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan EK O-5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına uygun şekilde düzenlenmediği ve yevmiye defteri kayıt adedinin belirtilmediği,

anlaşıldığından Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arpar Catering Ar Yemek İş Gü. Te. Gü. Tem. İl. Te. Ot. Ta. İnş.Taah. Ha. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurdal Teks. Turizm. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; 2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 2.226.320,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1.588.300,00 TL bedel karşılığında Kurdal Teks. Turizm İnş. Yemek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi