KİK Kararı: 2012/UH.I-1072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1072
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Çeliktepe Mah. Kaptan Sok. No : 23/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü İstanbul, Küçük Çamlıca Mahallesı Lıbadıye Caddesı 54 34696 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/195371 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 14.Bölge Müdürlüğü Malzemeli Ve Taşımalı Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[587].(0254)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü İstanbultarafından 05.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Malzemeli ve Taşımalı Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 4985sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1)Birim fiyat teklif cetvelinin giyim malzemelerine ilişkin satırının hatalı hazırlandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, teklif cetvelinde yer alan söz konusu hususun teklifin değerlendirilme dışı bırakılmasını gerektirecek nitelikte bir aykırılık oluşturmadığı,

2)Makine ve ekipmana ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 satırdan oluştuğu, formun üçüncü satırının giyim malzemelerine ilişkin olduğu ve “İş kaleminin adı ve kısa açıklaması” kısmında “ Temizlik Ekipmanları (Teknik Şartname'nin 7.2 maddesinde belirtilen adet ve özelliklerde %3 sözleşme gideri ve firma karı dahil yıllık olarak kullanılacak temizlik ekipmanlarının tutarı 12 aya bölünecek, bulunan miktar teklif edilen birim fiyat sütununa yazılacaktır.)” açıklamasının bulunduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise ilgili üçüncü satırın anılan açıklamaya uygun olarak; yıllık olarak kullanılacak temizlik ekipmanlarının toplam tutarının 12 aya bölünmesi suretiyle teklif edilen birim fiyatın ilgili sütuna yazılmadığı anlaşılarak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanmadığı ve bu durumun giyim malzemelerine ilişkin satırda yapılan toplam tutar hesabında aritmetik hatanın oluşmasına sebep olduğu anlaşılarak, başvuruya konu işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.5.2. Yüklenici aşağıda cins ve miktarları gösterilen temizlik makinelerini,İdarece bildirilecek mahallerde çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu makineler TSEK belgeli, TSE veya imal edildiği ülkenin ilgili standartlarına uygun olacaktır. ( Makineler işe başlandıktan sonra en fazla bir hafta içinde işbaşında hazır olacaktır.) Aksi takdirde sözleşme feshedilecektir.

…

İstekliler idarece belirlenen sayı ve özelliklerdeki makine ve ekipmanlarını temin ederek, ihale hizmetinin yapılacağı yerlerde eksiksiz olarak bulundurup zamanında ve yerinde amacına uygun olarak kullandırmak üzere bu makina ve ekipmanların firma demirbaş defterinde kayıtlı olduğu belgeyi veya kiralık ise kiraladığına dair belgeyi teklif zarfına ekleyecektir.” düzenlemesi bulunmakta ve isteklilerin ihale konusu işte kullanılması istenen makine ve ekipmana ilişkin demirbaş defterinde kayıtlı olduğu belgeyi veya kiralık ise kiraladığına dair belgeleri teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği ifade edilmekte ve söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ekinde sunulan belgeler incelendiğinde ise; idari şartnamenin ilgili 7 nci maddesinde sayılan belgelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısı ile, ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak belirlenen makine ve ekipmana ilişkin belgelerin teklif mektubu ekinde sunulmamış olması sebebiyle, itirazen şikâyete konu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 nci maddesinde;

“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Alınacak kararlar” başlıklı 11 inci maddesinde;

“(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuruya konu ihalenin, As Grup Taah. Özel Sağlık Turizm İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak yapılan 12.01.2012 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda alınan 02.02.2012 tarih ve 2012/UH.I-742 sayılı Kurul Kararı ile iptal edilmiş olması sebebiyle, incelemeye konu edilebilecek bir ihale süreci bulunmadığından, başvuru sahibi İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sürecine yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu hakkında, karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi