KİK Kararı: 2012/UH.I-1056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1056
BAŞVURU SAHİBİ:
Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. Ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz.. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK 1 SOKAK NO:14/6 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Niğde İl Sağlık Müdürlüğü - Niğde, Yenıce Mahallesı Süleyman Fethı Caddesı Arapdede Sokak 1 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185077 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Ateşçiliği Ve Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.02.2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[548].(0025)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalorifer Ateşçiliği ve Temizlik HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2012tarih ve 4620sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamede belirtilen giyecekler için herhangi bir bedel öngörmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 30 işçi ile bir yıl süreli kalorifer ateşçiliği ve temizlik hizmetidir. İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sigorta, Vergi (KDVhariç), Resim ve harç gibi giderler yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak olan personellere yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve Maaş Bordrosu üzerinde gösterilecektir.
Yemek ücreti için günlük brüt 3,47 TL, Yol ücreti için günlük brüt 2,40 TL ödeme yapılacak olup, yemek ve yol ücretleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir.
Teknik şartnamede özellikleri belirtilen iş elbiseleri yüklenici tarafından karşılanacak ve giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı: % 2
İşveren Sigorta Prim Oranı: % 18,5
İşveren İşsizlik Prim Oranı: % 2
İşçi Sigorta Prim Oranı: % 14
İşçi İşsizlik Prim Oranı: % 1”

İdari şartnamenin anılan hükmü dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca yapılan hesaplama sonucunda giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 435.787,20 TL olduğu anlaşılmaktadır. İhaleye katılan isteklilerden Hünkâr Tem. Yem. İl. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Yeta Tem. Yem. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi 435.787,20 TL, Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz.. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. 435.788,46 TL, Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. 435.790,80 TL, Doğansu Har. Dan. Müh. İnş. Mad. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 435.790,80 TL, Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti. 435.790,80 TL, Ümit Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. 436.266,00 TL ve Onur Grup Kent Hizm. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. 457.560,00 TL teklif vermiş olup ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Onur Grup Kent Hizm. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı anlaşılan Doğansu Har. Dan. Müh. İnş. Mad. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilerin teklifleri aşırı düşük olarak belirlenmiş ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklama yapmaları istenmiştir. Bu isteklilerden Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin yazılı açıklama yapmaması nedeniyle teklifi reddedilmiş, diğer isteklilerin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin Hünkâr Tem. Yem. İl. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Yeta Tem. Yem. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. ”,

79.5. maddesinde ise “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 435.787,20 TL ‘lik teklif tutarının içerisinde kişi başına 8 kuruş, toplamda (30 kişi için) ise 2,40 TL giyim giderine yer verildiği, anılan isteklinin teklif tutarından 2,40 TL giyim gideri ile bu tutar üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler karşılığı olan 0,072 TL’nin çıkarılması halinde söz konusu isteklinin giyim gideri hariç teklif ettiği tutarın 435.784,73 TL olduğu ve bu tutarın ilgili mevzuatı uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklamasında işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı ifade edilmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7. maddesinde “Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmesi ve Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülünün sadece bilgilendirme amaçlı olduğunun belirtilmesi karşısında, söz konusu modülün isteklileri ve idareleri bağlayıcı bir nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5. maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin yaptığı açıklamayı tevsik etmek üzere sunduğu belgenin başlığında “Proforma fatura/Teklif mektubu” ibaresinin bulunduğu ve yazılı açıklamasında, proforma faturanın yazı ekinde sunulduğunun belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesi uyarınca söz konusu proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken anılan Tebliğin 79.4.2.5. maddesi ve Tebliğin ekinde bulunan (Ek-O.6) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formu uyarınca sadece teklif kapsamındaki hizmetler için düzenlenebileceği anlaşılan ve bu nedenle teklife konu giyim giderini tevsik etmek üzere kullanılması mümkün olmayan fiyat teklifine ait “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresine yer verildiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu aykırılık nedeniyle de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teknik şartnamenin “Giyecek özellikleri” başlıklı bölümünde “Çalışacak olan personele her işçiye 1 takım olmak üzere toplam 30 takım iş elbisesi verilecek olup: önlük ve pantolondan oluşacaktır. İş Önlüğü 5 Düğmeli Önden ilikli olacak, Pantolon Yandan cepli olacak, Koyu renkte imal edilmiş olacak, İş Önlüğünün arkasında Yüklenici firmanın ismi, unvanı yazılı olacaktır. Giyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz.. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kapsamında sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesi sonucunda, söz konusu belgelerin sadece iş önlüğüne ilişkin olarak düzenlendiği, pantolon maliyetine ilişkin herhangi bir belgeye ise yer verilmediği ve bu durumda söz konusu açıklamanın teknik şartnameye uygun olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5. maddesi uyarınca anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerden Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturaya ilişkin maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının 5.Bölümünde yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tablosunda iş önlüğü ve pantolondan oluşan iş elbisesi ile ilgili olarak yevmiye defteri kayıt adedinin 79 olarak belirtilmesine rağmen toplam satış miktarının 30 adet olarak gösterildiği, ayrıca toplam tutarın 0,10 TL olarak öngörüldüğü, bu durumda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 0,10/30=0,0033 TL olması gerekirken 3,00 TL olarak belirtildiği anlaşıldığından maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bu aykırılık ve çelişkiler nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesi uyarınca söz konusu teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ümit Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek.O-7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16. maddesindeki “…maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması uyarınca tutanakta yer alan kayıtların ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 2011 yılının Temmuz-Ağustos Eylül aylarına ait olması gerekirken, söz konusu tutanağın 2011 yılının Ocak ayındaki kayıtlar esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16. maddesi uyarınca bu istekliye ait teklifin de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hünkar Tem. Yem. İl. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Yeta Tem. Yem. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz.. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Ümit Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek üzere sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki aykırılık ve çelişkiler nedeniyle proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesinde yer alan “…İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklaması uyarınca konunun ihaleyi yapan idare tarafından proforma faturayı düzenleyen Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orm. Ürün. Pet. Yedek Parça Elekt. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orm. Ürün. Pet. Yedek Parça Elekt. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin düzenlediği proforma fatura ve bu faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgeler arasında uyumsuzlukbulunduğu hakkında yapılan tespitin değerlendirilmek ve anılan firma hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesi uyarınca ihaleyi yapan idare tarafından proforma faturayı düzenleyen Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orm. Ürün. Pet. Yedek Parça Elekt. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi