KİK Kararı: 2012/UH.I-1053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1053 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Esen Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ANKARA CADDESİ EL ALTAN APT. NO:91/9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi-Esenyurt, Fatıh Mahallesı 19 Mayıs Bulvarı 57 34510 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179892 İhale Kayıt Numaralı ": Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma Ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer Ve Kalorifer Yakma Tesisatının İşletilmesi Hizmetinin Yürütülmesi İşidir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[474].(0102)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Merkezitarafından 09.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer ve Kalorifer Yakma Tesisatının İşletilmesi Hizmetinin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Esen Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.01.2012tarih ve 3889sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin şikayet dilekçesindeki iddiaları tek tek inceleyip karar vermesi gerekirken sadece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 ve alt maddelerini yazarak şikayet başvurularını reddettiği, ihale üzerine bırakılan firmanın ulusal bayram ve tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinin 7 nolu iş kaleminde teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerektiği, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1, ve 78 inci maddeleri dikkate alındığında 1 nolu iş kaleminin 75.347,52 TL, 2 nolu iş kaleminin 37.673,76 TL, 3 nolu iş kaleminin 20.104,32 TL, 4 nolu iş kaleminin 56.510,64 TL, 5 nolu iş kaleminin 2.562,56 TL, 6 nolu iş kaleminin 1.281,28 TL, 7 nolu iş kaleminin 690,06 TL, 8 nolu iş kaleminin 1.921,92 TL olarak ortaya çıktığı, bu durumda işçilik ücreti, yol bedeli ve ulusal bayram ve tatil günleri dahil asgari tutarın 196.092,06 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin bu iş kalemleri için 196.091,92 TL teklif fiyatı verdiği, dolayısıyla teklif fiyatının asgari maliyetten 0,14 TL düşük olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti’nin teklif fiyatının 196.138,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için açıkladığı tutar ve bu tutarın % 3 oranındaki sözleşme gideri asgari işçilik maliyetine eklendiğinde ortaya çıkan tutarın teklif fiyatından çıkarılması sonucunda isteklinin işçilik ve ulusal bayram günleri için teklif ettiği tutarın zorunlu işçilik ücretinin altında kaldığı, teklif fiyatı zorunlu işçilik ücreti ve giyim bedelini karşılamayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale üzerine bırakılan firmanın giyim için teklif ettiği tutarın hayatın olağan akışı ve ticari verilerle uyumlu olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile zorunlu maliyet arasında 46,42 TL fark olduğu, bu bedel ile isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin idari şartnamede yazılı olan giyimini temin etmesinin mümkün olmadığı, bu durumun ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idareye ve Kamu İhale Kurumuna şikayet ve itirazen şikayet başvurusu sürecinde açıklanan asgari ücret dikkate alındığında ulusal bayram ve tatil günleri için ödenecek olan 289,00 TL fiyat farkının ihale üzerinde bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının İş Kanunu uyarınca zorunlu olduğu dikkate alındığında bu gider için pay ayırmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; Esenyurt Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün “10 personel ile 12 ay süreli bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların yıkanması, ziyaretçi danışma ve yönlendirme hizmetinin yürütülmesi, kalorifer ve kalorifer yakma tesisatının işletilmesi hizmetinin yürütülmesi” işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

4,00

12

2

Kaloriferci (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

2,00

12

3

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Yüksek Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

Ay

1,00

12

4

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Orta Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

3,00

12

5

Resmi Tatil Ücreti Temizlik Elemanı (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

4,00

14

6

Resmi Tatil Ücreti Kaloriferci (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

2,00

14

7

Resmi Tatil Ücreti Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Yüksek Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

Gün

1,00

14

8

Resmi Tatil Ücreti Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Orta Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

3,00

14

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

Bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 09.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Tic. Ltd. Şti.

196.094,68

Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti

196.138,48

Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Güvenpark Ltd. Şti Ortak Girişimi

196.648,00

Dunaysır Yemek Temiz Tu. İn. Na. Sağ. Hiz. Tek Öz. Eğ. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti

207.304,00

Esen Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

214.620,00

Aksu Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.

232.756,00

Teklif fiyatı vermiştir.

İhale komisyonu; Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde maddi hata olduğu, Dunaysır Yemek Temiz Tu. İn. Na. Sağ. Hiz. Tek Öz. Eğ. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti.’nin ise Ticaret Sicil Gazetesini tam sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu geçerli teklifler arasında, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan; Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti. ve Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Güvenpark Ltd. Şti Ortak Girişiminin teklif fiyatının aşırı düşük olduğuna karar vererek bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.

İhale komisyonunun talebi üzerine Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatına ilişkin açıklama sunduğu, Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Güvenpark Ltd. Şti Ortak Girişiminin ise süresinde açıklama sunmadığı, ihale komisyonunun Göztepe Temizlik Nakliyat Dekorasyon Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Güvenpark Ltd. Şti Ortak Girişiminin değerlendirme dışı bırakılmasına, Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını uygun bularak ihalenin bu istekli üzerine bırakılmasına, başvuru sahibi Esen Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan 4 (Dört) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu 3 (ÜÇ) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (BİR) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 2 (İKİ) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (14) gün için;

Temizlik işinde çalışan (4) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir
Temizlik Personeline
1. yazlık alt-üst iş kıyafeti
2. kışlık alt- üst iş kıyafeti
3. yazlık ve kışlık terlik
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme personeline
1.Yazlık Normal gömlek
2. Kışlık Normal gömlek
3.Kravat
4. Kışlık Mont
5. kışlık pantolon
6. Yazlık pantolon
7. yazlık ve kışlık ayakkabı

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tarihi, idari şartnamenin 3.1 inci maddesinde; “09.12.2011 tarih ve saat:10:00” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada; yol bedeli dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik bedeli;

1 nolu iş kalemi için 75.347,52 TL,

2 nolu iş kalemi için 37.673,76 TL,

3 nolu iş kalemi için 20.104,32 TL,

4 nolu iş kalemi için 56.510,64 TL,

5 nolu iş kalemi için 2.562,56 TL,

6 nolu iş kalemi için 1.281,28 TL,

7 nolu iş kalemi için 689,92 TL,

8 nolu iş kalemi için 1.921,92 TL

Olarak ortaya çıkmaktadır.

İhale üzerine bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti. ihaleye 196.138,48 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

4,00

12

1.570,13

75.366,24

2

Kaloriferci (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

2,00

12

1.570,13

37.683,12

3

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Yüksek Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

Ay

1,00

12

1.675,73

20.108,76

4

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Orta Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

3,00

12

1.570,13

56.524,68

5

Resmi Tatil Ücreti Temizlik Elemanı (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

4,00

14

45,76

2.562,56

6

Resmi Tatil Ücreti Kaloriferci (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

2,00

14

45,76

1.281,28

7

Resmi Tatil Ücreti Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Yüksek Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

Gün

1,00

14

49,28

689,92

8

Resmi Tatil Ücreti Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Orta Öğrenim Mezunu (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Gün

3,00

14

45,76

1.921,92

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

196.138,48

Başvuru sahibi şikayet dilekçesinde, 7 nolu iş kaleminin tutarının 690,06 TL olduğunu ileri sürmekte ise de, Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada bu iş kaleminin bedeli 689,92 TL olarak ortaya çıkmakta olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemi için verdiği teklif fiyatın 689,92 TL olduğu görüldüğünden bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

İhale üzerine bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti. 13.12.2011 tarihli yazı ile açıklamasını sunmuş olup, açıklamasında, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesi gereği temizlik ve ziyaretçi danışma yönlendirme elemanı için kişi başı giyim bedeli olarak 4,32 TL beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak Tem-İş İş Elbiseleri İmalatı tarafından düzenlenmiş 12.12.2011 tarihli ve toplam 34,56 TL tutar ihtiva eden “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, isteklinin ayrıca Kurum işçilik hesaplama modülü çıktılarını sunduğu, isteklinin açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu,

Diğer taraftan isteklinin giyim bedeli için açıkladığı 4,32 TL tutarın, 1 nolu iş kalemine eklenmesi halinde; giyim ve yol dahil asgari işçilik bedelinin 75.365,28 TL, 3 nolu iş kaleminin 20.108,76 TL, 4 nolu iş kaleminin 56.523,96 TL olarak ortaya çıktığı, bu tutarların isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemleri için belirttiği teklif fiyatlar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunmasında Tebliğ hükümlerine aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarenin şikayet dilekçesindeki iddiaları tek tek inceleyip karar vermesi gerekirken sadece Kamu İhale Gednel Tebliğinin 79 ve alt maddelerini yazarak şikayet başvurularını reddettiği, ihale üzerine bırakılan firmanın ulusal bayram ve tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinin 7 nolu iş kaleminde teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerektiği, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1, ve 78 inci maddeleri dikkate alındığında 1 nolu iş kaleminin 75.347,52 TL, 2 nolu iş kaleminin 37.673,76 TL, 3 nolu iş kaleminin 20.104,32 TL, 4 nolu iş kaleminin 56.510,64 TL, 5 nolu iş kaleminin 2.562,56 TL, 6 nolu iş kaleminin 1.281,28 TL, 7 nolu iş kaleminin 690,06 TL, 8 nolu iş kaleminin 1.921,92 TL olarak ortaya çıktığı, bu durumda işçilik ücreti, yol bedeli ve ulusal bayram ve tatil günleri dahil asgari tutarın 196.092,06 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin bu iş kaleleri için 196.091,92 TL teklif fiyat verdiği, dolayısıyla teklif fiyatının asgari maliyetten 0,14 TL düşük olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerine bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti’nin teklif fiyatının 196.138,48 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için açıkladığı tutar ve bu tutarın % 3 oranındaki sözleşme gideri asgari işçilik maliyetine eklendiğinde ortaya çıkan tutarın teklif fiyatından çıkarılması sonucunda isteklinin işçilik ve ulusal bayram günleri için teklif ettiği tutarın zorunlu işçilik ücretinin altında kaldığı, teklif fiyatı zorunlu işçilik ücreti ve giyim bedelini karşılamayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale üzerine bırakılan firmanın giyim için teklif ettiği tutarın hayatın olağan akışı ve ticari verilerle uyumlu olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile zorunlu maliyet arasında 46,42 TL fark olduğu, bu bedel ile isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin idari şartnamede yazılı olan giyimini temin etmesinin mümkün olmadığı, bu durumun ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idareye ve Kamu İhale Kurumuna şikayet ve itirazen şikayet başvurusu sürecinde açıklanan asgari ücret dikkate alındığında ulusal bayram ve tatil günleri için ödenecek olan 289,00 TL fiyat farkının ihale üzerine bırakılan Kayı Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının İş Kanunu uyarınca zorunlu olduğu dikkate alındığında bu gider için pay ayırmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Başbakanlık Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi-Esenyurt tarafından; Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma Ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer Ve Kalorifer Yakma Tesisatının İşletilmesi Hizmetinin Yürütülmesi İşidir, işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin işçilik hesaplaması esas alınarak toplam 223.451,25 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 8 personele verilecek giyim maliyetini toplam 1.423,29 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. 8 kısımdan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç 196.091,92 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 196.138,48 TL bedeli teklif eden Kayı Demir firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Kayı Demir firması açıklamasında; giyim için toplam 34,56 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Kayı Demir firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 34,56 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 1.423,29 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın (Kayı Demir firması) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Kayı Demir firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi