KİK Kararı: 2012/UH.I-1052

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-1052
BAŞVURU SAHİBİ:
Necati Tunca / Tunca Sosyal Hizmetler, ADAKALE SOKAK NO:22/21 KIZILAY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Finike Devlet Hastanesi, Kızılca Mah. Hastane Cad. 1 07740 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/197642 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[596].(0165)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Finike Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 02.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel TemizlikHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Necati Tunca - Tunca Sosyal Hizmetler’in 26.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 5118sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin giyim için teklif ettikleri bedelin günümüz koşullarında kabul edilemeyecek kadar düşük olduğu, değerlendirmenin sadece belgeye dayandırıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde;

_“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

toplam 13 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de 1 günde 12 işçi çalışacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kıyafet, yemek, yol bedeli, eğitim ve sosyal haklara ilişkin olarak teknik şartnamenin 5 inci maddesinde işçilere verilecek kıyafet aşağıdaki tabloda olduğu gibi belirtilmiştir.

Cinsi

Miktarı

Birimi

Alt üst takım iş forması

74

Adet

Anti statik yıkanabilir steril edilebilir terlik

37

Çift

Tıbbi atık taşımak için turuncu tulum

2

Adet

Tıbbi atık iş eldiveni

2

Adet

Koruyucu gözlük

2

Adet

Aynı madde içerisinde işçilere verilecek olan kıyafetlerin renk, kumaş cinsi ve modelinin idarece belirleneceği, kıyafetlerin yüklenici tarafından işe başlamadan önce kontrol teşkilatının kontrolünde her bir işçiye imza karşılığında teslim edileceği düzenlemesine yer verilmiş, ayrıca kıyafetlerin teknik özellikleri belirtilmiştir. İşçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için, hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanılması imkanı verileceğinden, isteklilerin de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekleri düzenlenmiştir. Yol masraflarına ilişkin olarak ise idari şartnamede ve teknik şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde;“ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde; “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyetini yukarıda anılan Tebliğde yer alan açıklamaya göre ilan tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak belirlemesi mevzuat gereğidir. 2012 yılının birinci ve ikinci yarısı için geçerli olacak asgari ücret 30.12.2011 tarihli resmi gazetede yayımlanmıştır. İhale ise 02.01.2012 tarihinde yapılmıştır ve ihaleye teklif veren isteklilerin tamamı tekliflerini ihale tarihinde vermişlerdir. Buna göre isteklilerin tekliflerini ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak vermeleri, idarenin de değerlendirmesini ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak yapması gerekmektedir.

İhale dokümanından ihale konusu işin 37 işçi ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. İdarece ihale konusu işin yaklaşık maliyeti, firma kârı hariç ihale dokümanının hazırlandığı tarihte yürürlükte olan asgari ücrete göre 435.467,81 TL olarak belirlenmiştir. İşçilik maliyeti içerisinde işçi başı giyim maliyeti 100,00 TL olarak öngörülmüştür. İhale konusu iş için %10 üzerinden 4.354,68 firma kârı öngörülmüş ve toplamda yaklaşık maliyet 439.822,49 TL olarak tespit edilmiştir.

İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret ve idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünden giyim hariç asgari işçilik maliyeti 457.298,75 TL ve idarece öngörülen giyim bedeli dahil asgari işçilik maliyeti 461.112,34 TL olarak hesaplanmıştır. İsteklilerin ihaleye verdiği teklifler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan Detay Oto. Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zengi Tem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi bu tutarın altında kalmıştır. İdare de bu iki isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiş ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tekliflerini açıklamalarını istemiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 79 uncu maddesinde; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Detay Oto. Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, giyim hariç işçilik maliyeti olarak 457.298,75 TL teklifte bulunduğu, giyecek giderleri için de %3 sözleşme gideri dahil toplam 0,82 TL teklifte bulunduğu görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli giyim için öngördüğü maliyeti Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Üniforma Pazarlamadan aldığı 02.01.2012 tarihli proforma fatura ile belgelendirmiştir. Proforma fatura ekine de EK-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını eklemiştir.

Giyim malzemeleri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Gürsel Özen tarafından kaşelenip imzalanan 02.01.2012 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zengi Tem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, giyim hariç işçilik maliyeti olarak 457.298,75 TL teklifte bulunduğu, giyecek giderleri için de %3 sözleşme gideri dahil toplam 1,21 TL teklifte bulunduğu görülmektedir. İstekli giyim için öngördüğü maliyeti Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı 02.01.2012 tarihli proforma fatura ile belgelendirmiştir. Proforma fatura ekine de EK-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını eklemiştir.

Giyim malzemeleri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Gürsel Özen tarafından kaşelenip imzalanan 02.01.2012 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan Detay Oto. Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zengi Tem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nce aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan Detay Oto. Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zengi Tem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nce sunulan proformada yer verilen birim fiyatlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olmamakla birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin, Zengi Tem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Rem Müth. Tem. İlaç Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayeti üzerine idarenin verdiği cevaplardan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin giyim için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle aykırılık teşkil ettiğinin değerlendirildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu proforma faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin bağlı oldukları Vergi Dairesine gönderildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin giyim için teklif ettikleri bedelin günümüz koşullarında kabul edilemeyecek kadar düşük olduğu değerlendirmenin sadece belgeye dayandırıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Finike Devlet Hastanesi tarafından Genel Temizlikişinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve yapılan piyasa araştırması esas alınarak toplam 439.822,49 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 37 personele verilecek giyim maliyetini toplam 3.700 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil 457.298,75 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 457299,86 TL bedeli teklif eden Detay firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 457.300,23 TL bedeli teklif eden Zengi firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Detay firması açıklamasında; giyim için toplam 0,82 TL, yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Zengi firması açıklamasında giyim için toplam 1,21 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Detay firması ile Zengi firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 0,82 TL ve 1,21 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 3.700 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmaların (Detay firması ile Zengi firmalarının) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Detay firması ile Zengi firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi