KİK Kararı: 2012/UH.I-1 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-1
BAŞVURU SAHİBİ:
Vira Temizlik İnşaat Turz. Taşm. Hizmet Organizasyon Özel Eğt. Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., 896 SOKAK NO:2 KAT:2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161290 İhale Kayıt Numaralı "Kent İçi Temizlik (Cadde Ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama Ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarihli veB.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4305].(0025)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Belediye Başkanlığı tarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürülmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli) Hizmet Alımı”ihalesine ilişkin olarakidarece alınan ihalenin iptali kararına karşıVira Temizlik İnşaat Turz. Taşm. Hizmet Organizasyon Özel Eğt. Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011 tarih ve 53078sayı ile Kurum kayıtlarına alınanaynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İhalenin iptali işleminin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Şanlıurfa Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Kent İçi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin 21.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile üzerlerinde bırakıldığı, ancak söz konusu karara karşı Yeşil Adamlar Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu sonucunda idarenin ihaleyi iptal ettiği, iptal gerekçesinde; işin kâr dahil yaklaşık maliyetinin 15.243.911,89 TL olduğu, bu tutarın içinde dini ve milli bayramlar ile fazla çalışmaların da bulunduğu, ancak isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde bu kalemlere yer verilmediği görüldüğünden söz konusu kalemlerin tutarının yaklaşık maliyet rakamından düşülmesi gerektiği, bu durumda yaklaşık maliyetin 14.253.313,62 TL olacağı ve bu tutar esas alındığında ise tüm tekliflerin bu tutarın üzerinde kaldığı anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verildiğinin belirtildiği, idarenin bu işleminin hatalı ve hukuka aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürülmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli) hizmeti alımıdır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“Madde 25- Tekli fiyata dahil olan giderler

25.1. Her türlü vergi, resim harç ve benbzer i giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Niteliği Kişi sayısı ücreti

1adet teknik eleman (çevre mühendisi) asgari ücretin % 150 fazlası

2 adet koordinatör asgari ücretin % 100 fazlası

10 adet kontrol elemanı asgari ücretin % 60 fazlası

81 adet şoför asgari ücretin % 50 fazlası

456 adet vasıfsız personel asgari ücret

Dini bayram, resmi tatil ve yılbaşında çalışacak personel listesi

1adet koordinatör 10 gün x 1= 10 gün

• det kontrol elemanı 10 gün x 10= 100 gün

81 adet şoför 10 gün x 81= 810 gün

456 adet vasıfsız personel 10 gün x 456= 4560 gün

İş süresince fazla mesaide çalıştırılacak personel listesi

1. 10 adet kontrol elemanı (asgari ücretin % 60 fazlası) x (12 ay) x (16 saat) = 1920 toplam fazla çalışma saati
2. 456 adet vasıfsız personel (asgari ücret) x (12 ay) x (16 saat) = 87.552 toplam fazla çalışma saati

Not: Fazla mesai 4857 sayılı Kanunun 41. Maddesine göre hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Giyim bedeli ayni olarak ödenecektir.

b) 456 adet vasıfsız personele aylık 26 gün üzerinden brüt 3,00 TL yemek ücreti verilecektir.

c) Her ay işçilere (550 personel) fiilen çalışılan her gün için 26 gün üzerinden 52 tam bilet (urfakart) ayni olarak yol bedeli ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu işte kullanılacak olan teknik şartnamenin 17/b maddesindeki makine ve ekipmanların amortisman giderleri ile her türlü malzeme giderleri teklif fiyat dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları belirtilecektir.

% 1”

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinin iki bölüme ayrıldığı ve birinci bölümde ihale konusu işte çalışacak personelin ücreti ve niteliği dikkate alınarak her bir ücret grubunun ayrı bir iş kalemi şeklinde düzenlendiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile fazla çalışma saatleri için ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür. Cetvelin ikinci bölümünde ise ihale konusu işte kullanılacak malzeme, makine ve ekipmana ilişkin iş kalemlerine yer verilmiştir.

İdarenin iptal kararının gerekçesinde, “ birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile fazla çalışma iş kalemlerinin ve hali temizleme işinin yer almadığı, dini bayram günlerinin ise 14,5 gün olduğunun tespit edildiği, isteklilerin teklif cetvellerinde de bu kalemlerin bulunmadığının anlaşıldığı, ancak isteklilerin verdiği birim fiyat teklif cetvellerinin birbirinin aynı olduğu için bu durum mevzuata aykırı görülmemekle birlikte, dini bayram ve fazla mesai kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisinde hesaplandığı ve bu tutarın % 20 k â r dahil 1.008.598,27 olduğu, bu tutar yaklaşık maliyetten düşüldüğünde yaklaşık maliyetin 14.235.313,62 TL olacağı, bu durumda verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyet üzerinde olduğunun belirlendiği, bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi gereğince bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği” belirtilmektedir.

Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesinde yer alan yaklaşık maliyetin 15.243.911,89 TLolduğu, bu tutarın içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile haftalık çalışma saatini aşan fazla çalışmaların da bulunduğu ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde bu giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmediği belirlenmiştir. Her ne kadar, ihale dokümanına yönelik olarak süresi içinde herhangi bir şikayet başvurusu yapılmamış olmakla birlikte, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede bağımsız iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile fazla çalışma giderlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak yer verilmemesinin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizliğe ve hukuki uyuşmazlıklara yol açabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, sonucu itibarıyla ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi