KİK Kararı: 2011/UY.Uluslar-411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UY.Uluslar-411
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkoğlu Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti., Turan Güneş Bul. 4. Cd. 694. Sk. no:38/13 YILDIZ-ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524423 İhale Kayıt Numaralı "Akdeniz Üniversitesi Derslik ve Merkezi Birimler (Mühendislik Fakültesi B-D-E Blok) İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[41.77].(0169)./2010-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akdeniz Üniversitesi Derslik ve Merkezi Birimler (Mühendislik Fakültesi B-D-E Blok) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkoğlu Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük teklif fiyatı sınır değeri altında kalması gerektiği, söz konusu isteklinin teklif fiyatının metrajlara ve piyasa fiyatlarına bağlı kalarak hesaplanan kendi teklif fiyatından bile %12 daha düşük olduğu, dolayısıyla açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 ila 45.1.13 üncü maddelerine uygun olarak yapamayacağı, bu hususta idareye yapılan şikayetlerinin gerekçeleri belirtilmeden reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… Dilekçenizde; Ado İmar İnş. Malz. Taah. Dan. Tic. A.Ş. firmasının teklifinin sınır değerin altında kalması gerektiği, bu durumda aşırı düşük sorgulaması yapılması halinde aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili açıklamaların Genel Tebliğin ilgili maddelerine uygun yapılmayacağı kanaatinde olduğunuzdan bahsedilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 36, 37, 38. maddelerinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde tekliflerin nasıl değerlendirileceği ve sınır değerin nasıl hesaplanacağı belirlenmiştir. Sınır değer hesabı dilekçenizde belirttiğiniz gibi ihale sırasında verilen tekliflerin tamamı değerlendirilerek yapılmamaktadır. Komisyonumuz tarafından Kanun ve Tebliğ hükümleri çerçevesinde sınır değer tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemleri ilgili kanun, yönetmelik ve tebliğ hükümleri doğrultusunda gerçekleştirilmiştir” denilmiştir.

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliği ile değişik Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38. maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”

Aynı tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45. maddesinde,

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…”

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğde,

“GEÇİCİ MADDE 1 - Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.

GEÇİCİ MADDE 2 - Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.

MADDE 7 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Uygulama projesine göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece Kurumumuza gönderilen 08.10.2010 onay tarihli yaklaşık maliyet hesapları kapsamında,

Ağırlıklı olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının esas alındığı,

İnşaat, sıhhi tesisat, müşterek tesisat, havalandırma ve klima tesisatı, yangından korunma donanımı ve tesisatı imalatına ilişkin iş kalemlerini gösteren hesap cetvelleri ve pursantaj tablolarının,

Elektrik tesisatına ilişkin hesap cetvelinin,

İnşaat imalatına ait olmak üzere yapılacak işler listesinin,

Havalandırma ve klima tesisatı imalatı kapsamında yer alan on bir özel fiyat kalemine ilişkin analizlerin hazırlandığı,

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında projelerin yanında inşaat imalatına ait yapılacak işler listesinin yer aldığı, herhangi bir analiz formatının bulunmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarelerce hazırlanması ve ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği belirtilen “sıralı iş kalemleri/grupları listesinin” ve “sıralı analiz girdileri tablosunun” ise hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinden daha düşük fiyat teklif eden tek geçerli teklif sahibi olan ve ihale üzerinde kalan istekliden 24.11.2010 tarihli yazıda açıklaması istenen 63 adet iş kalemi belirtilmiştir.

Dolayısıyla, 08.10.2010 tarihi itibariyle yaklaşık maliyet hesabı onaylanan, 21.10.2010 tarihinde ilan edilen ve 12.11.2010 tarihinde yapılan ihalede yürürlükte bulunan ve yukarıda yer verilen Tebliğin 38 inci ve 45 inci maddelerine aykırı olarak, yaklaşık maliyet hesaplaması sırasında hazırlanması gereken liste ve tabloların hazırlanmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, açıklama istenen 63 kalemin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturduğu anlaşıldığından belirtilen aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması incelendiğinde,

34 kalem inşaat işlerinden;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve diğer kamu kuruluşlarının fiyat analizlerinin esas alındığı işlerde (16.059/1A, 23.014, 27.525/1, 18.168/1/MK, 19.023/2, 18.465/1, 16.056/A, 17.156/MK, 18.071/3, MSB.322/A) kar ve genel gider hariç birim fiyattan daha düşük fiyat teklif edildiği, ayrıca bu kalemlerden sadece 16.059/1A işine ilişkin malzemeye (ince ve kalın nervürlü beton çeliği) ait proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine aykırı olarak yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

23.015, 21.011, 27.581/MK, MSB.414/1 işlerine kar ve genel gider hariç kamu kuruluşları birim fiyatlarından yüksek fiyat teklif edilmekle birlikte yapılan fiyat analizinin malzeme ve işçilik girdileri esas alınarak oluşturulduğu, kar ve genel giderler için her hangi bir oran öngörülmediği; bu kalemlerden sadece 23.015 işine ilişkin malzemeye (C 30/37 hazır beton) ait proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine aykırı olarak yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

22.009/3A işine kar ve genel gider hariç Bayındırlık birim fiyatı teklif edildiği, ancak açıklamalar kapsamında kar ve genel gider belirtilmediği,

Isı yalıtımlı alüminyum doğrama yapılması, alüminyum güneş kırıcı yapılması, 26.206/C, MSB.414/F1 asma tavan, 27.562/3, 26.502/MK, amfi sırası yapılması, 25.116/A10, 18.138/A5, tezgah yapılması, 25.048/3, 25.043/3, cephe tuğlası ile kaplama yapılması, ısı cam takılması ve paslanmaz çelik ızgara yapılması işlerine ilişkin olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine aykırı olarak yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

15 kalem mekanik tesisat işlerine ilişkin piyasadan alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. ve 45.1.13.2 nci maddelerine aykırı olarak yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

14 kalem elektrik tesisatı işlerine ilişkin piyasadan alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddelerine aykırı olarak yetkili meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylanmadığı,

Tespit edilmiştir.

Dolayısıyla söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerine aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****