KİK Kararı: 2011/UY.KİKDB-516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.KİKDB-516
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhanlar Yol Asfaltlama San. ve Tic. A.Ş., Muallimköy Sok. PK:121 Gebze/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı, Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/539789 İhale Kayıt Numaralı "Davultepe, Çiftlikköy, Toroslar Bölgesi Muhtelif Yollar Yağmursuyu, Yol, Kanalizasyon ve Köprü Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[01.95].(0022)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Davultepe, Çiftlikköy, Toroslar Bölgesi Muhtelif Yollar Yağmursuyu, Yol, Kanalizasyon ve Köprü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayhanlar Yol Asfaltlama San. ve Tic. A.Ş.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2011 tarih ve 2112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile 2008-2009 yıllarına ait gelir tablosunun dosyalarında bulunmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadıklarının bildirildiği, onay tarihi ve yevmiye numaraları aynı 2008 yılına ait gelir tablosu ve bilanço ile 2009 yılına ait gelir tablosu ve bilançoların ayrı ayrı dosyaya konulduğu, ihale komisyonunun dosyadaki bu iki belgeyi görmemezlikten gelerek tekliflerini yeterli bulmadığı, 22.11.2010 günü zarfların teslimi ve ihaleye katılanların huzurunda yapılan zarf açma ve ön inceleme tutanağında hiçbir eksikliğin olmadığının huzurda söylendiği, aynı idarenin aynı ihale komisyonunun yaptığı başka ihalede evrakları tam iken bu ihalede eksik olmasının düşünülemeyeceği, ihale komisyonunun ihaleye katılan 10 firmadan 4 firmayı eksik evrak beyanı ile elediği, geriye kalan 6 firmaya davetiye çıkarıldığı,

2. Üç ayrı ilçede ayrı mekanlarda ayrı uzmanlık dalı oluşturan yol, yağmursuyu, kanalizasyon ve köprü yapımı işlerinin ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken birlikte ihale edilmesinin rekabeti engellediği,

3. İşin kapsamında köprü yapımı da olmasına rağmen ayrı bir iş bitirme grubu olan köprü yapımına ilişkin olarak ihaleyi alacak firmaya destek olmak amacıyla köprü yapımı iş deneyim belgesinin istenilmediği, diğer taraftan köprü yapılacak yerin jeolojik etüd ve zemin etüdlerinin yapılmadığı, köprü projelerinin çizilmediği, yaklaşık maliyete köprü keşfinin hayali olarak dahil edildiği,

4. Üç yerleşim yerinde yapılacak yol, yağmursuyu ve kanalizasyon işlerinde uygulama projelerinin olmadığı, keşiflerin afaki ve yüksek olarak yapıldığı, nerede nasıl bir imalat yapılacağının belirli olmadığı, yüklenicinin inisiyatifinde işin yapılacağı,

Bu nedenlerle rekabetin artırılmasını sağlamak için ihaleye davet edilmeleri konusunda karar alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

İncelenen ihalede 12 adet ön yeterlik dokümanı satın alındığı, 22.11.2010 tarihinde yapılan ihale ön yeterlik başvurusuna 10 adayın katıldığı,

Adayların ön yeterlik belgelerinin bulunup bulunmadığına ilişkin kontrollerin yapıldığı ve zarf açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği, bu aşamada başvuru sahibi firmanın belge eksikliğinin, tutanağın “iş hacmi” başlıklı 9 uncu sütununda başvuru sahibinin hanesinde “eksik” notu yazılmak suretiyle idarece tespit edildiği,

22.11.2010 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta, başvuru sahibi firmaya ilişkin olarak “2008-2009 yıllarına ait gelir tablosunun dosyada bulunamadığı” gerekçesinin belirtildiği,

Anılan belgenin bulunamaması nedeniyle firmanın yeterli görülmediğine ilişkin 09.12.2010 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu bildirim yazısının, firmaya 15.12.2010 tarihinde bildirildiği tespit edilmiştir.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” __ başlıklı maddesinin 1 nolu dipnotunda,

“İdare; isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen; şekli ve içeriği ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden, ihalelerinin özelliklerine uygun olarak isteyecekleri belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.4 maddesine yazacaktır.” ,

“7.9. Puanlama kriterleri” başlıklı maddenin 7 nolu dipnotunda,

“(Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./20 md.) 1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ”,

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinde yukarıdaki hükümlere uygun olarak,

“7.4.3 İş hacmini gösteren belgeler;

_a) _İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

_b) _Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaları,

Son üç yıla ilişkin bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Adayların ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.” ,

_ “7.8 Yeterlikleri tespit edilen bütün adaylar teklif vermeye davet edilecektir._

7.9 Puanlama kriterleri

7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“(1) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,_

_ idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.”_

hükmü öngörülmüştür.

Bu düzenlemeler uyarınca, yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerindeki 22.11.2010 tarihli incelenen ihalede, “ İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları” olarak 2007, 2008, 2009 tarihlerine ilişkin gelir tablosunun sunulması gerekmektedir.

İdareden gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi firmanın ön yeterlik dosyasında, 31.12.2007 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun bulunduğu, 2008-2009 yıllarına ilişkin olarak gelir tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinde,

_ “Madde 18 - _ Ön yeterlik başvurularının alınması ve açılması

___“18.2.3._Başvuru __zarfları adaylarla birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. Adayların belgelerinin eksik olup olmadığı kontrol edilir ve bu işleme ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Sözkonusu tutanağın ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti talep eden adaylara imza karşılığı verilir.

_ 18.2.4. _ Bu aşamada hiçbir başvurunun reddine veya kabulüne karar verilmez Adaylar tarafından sunulan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Başvurular değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.

_ Madde 19 - Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi_

_ 19.1. _ Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

….

_ 19.4. _ Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

_ 19.5. _ Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.

_ 19.6. _ Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdarenin incelenen aşamaya ilişkin olarak süreci mevzuata uygun şekilde yürüttüğü ve ön yeterlik şartnamesinin,“19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi uyarınca, belge eksikliği nedeniyle firmanın yeterli görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4 üncü iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik dokümanı 12.11.2010 tarihinde alınmıştır. Bu tarihten itibaren yasal süresi içinde dokümana itiraz hakkı kullanılmamış ve idareye şikayet başvurusunda bu iddialara yer verilmemiştir.

Bu nedenle başvurunun bu iddialar yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****