KİK Kararı: 2011/UY.III-977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UY.III-977
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut İnşaat İhrc. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bulut İş Merkezi No: 3 Kat:2 Ağrı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Erzurum Caddesı Abıde Karsışı 168 04100 Ağrı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/557240 İhale Kayıt Numaralı "Diyadın İlçesi Spor Salonu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[05.95].(0266)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyadin İlçesi Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut İnşaat İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2011 tarih ve 9521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede en düşük teklifi veren A- Öncü İnş. Mad. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilanço ve gelir tablosunun uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek sınır değer hesaplamasına dahil edildiği, söz konusu işlemin düzeltilmesi durumunda sınır değerin de değişeceği, bu durumda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sorgulamaya tabi tutulması gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün, anahtar teslim götürü bedel olarak belirlendiği tespit edilmiştir. ****

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında, anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif sahiplerinden, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin isteneceği belirtilmiştir.

İhale ilan tarihi (03.12.2010) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin Özel Hükümlerine ilişkin İkinci Kısmının “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen Birinci Bölümünün “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde; “ Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

_σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = ___)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : Tort2/YM → _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _____

_0,60 ≤ C ≤ 1,00 → _____

_C > 1,00 → _____

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = [__]/ 1,20

__

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

__

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kesinleşen ihale kararı incelendiğinde, 12 isteklinin teklif verdiği ihalede, idare tarafından Prizma Yapı Ltd. Şti.’nin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 11 teklif esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan matematiksel formüle göre sınır değerin (1.311.543,00 TL)tespit edildiği ve bu değerin altında teklif verenA- Öncü İnş. Mad. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden açıklama istendiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmaması üzerine teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.****

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 6 ncı maddesine uygun şekilde, İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinin ikinci alt maddesinde; “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler.

****

Bu durumda;

****

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

****

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

****

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75'den küçük olması gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.__

__

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

****

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

****

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.****__

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin bilançosunun ve gelir tablosunun uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, incelenen ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında iş hacmini gösteren belgelerin istenilmediği, bu nedenle isteklilerin, gelir tablolarını sunmasının gerekli olmadığı anlaşılmıştır. A- Öncü İnş. Mad. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilançosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, bilançoda yer alan bilgilere göre, idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.4.2 nci maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan kriterlerin sırasıyla; 1.16 (cari oran), 0.15 (öz kaynak oranı) ve 0 (Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı) olduğu, dolayısıyla, idari şartnamede aranan yeterlik kriterlerinin sağlandığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****