KİK Kararı: 2011/UY.III-8

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UY.III-8 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğanlar Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş., Çetin Emeç Bulvarı 1332.Sokak 18 A. Öveçler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı, Hipodrom Caddesi No:12 / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88896 İhale Kayıt Numaralı "Eli Müessese Müdürlüğü Işıklar-9 Panosu Dekapaj İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve III.Y.34.82.0139/2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 02.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ELİ Müessese Müdürlüğü Işıklar-9 Panosu Dekapaj İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdoğanlar Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 22.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale üzerinde bırakılan Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonunun 09.11.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan ve geçerli teklif olarak kabul edilen isteklilerin teklif tutarları ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti., Cinerler Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Park Enerji Ekp. Mad. Elekt. Ürt. San. ve Tic. A.Ş. (İş Ortaklığı) ve Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmalarından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen süre içerisinde idareye sunulduğu, Cinerler Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Park Enerji Ekp. Mad. Elekt. Ürt. San. ve Tic. A.Ş. (İş Ortaklığı) firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması yeterli kabul edilen Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.’nin 1 inci en avantajlı teklif sahibi, Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının ise 2 nci avantajlı teklif olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45.1. maddesinde “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. ‘nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

_Maliyet Bileşenleri[M1] _

TL/m 3

Toplam amortisman maliyeti

0,14 TL/ m 3

Personel maliyeti

0,21 TL/ m 3

Faiz, nakit ve montaj giderleri

0,07 TL/ m 3

m 3 başına motorin maliyeti + yağ maliyeti

1,24 TL/ m 3

m 3 başına yedek parça ve tamir maliyeti

0,16 TL/ m 3

Malzeme gideri (patlayıcı madde, lastik, elektrik, matkap v.s.)

0,18 TL/ m 3

Kar % 8

0,16 TL/ m 3

__

__

Toplam

2,16 TL/ m 3

__

__

_ Genel Toplam (11.500.000 m3 X 2,16 TL/ m3) _

24.840.000,00 TL

__

Teklif tutarı belirlediği,

Söz konusu isteklinin patlayıcı madde teminine ilişkin Yavaşçalar A.Ş. firmasından Fernas Gökçe- Sigma İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 22.07.2010, 29.07.2010 ve 30.07.2010 tarihli satış faturasına yer verildiği ve alış faturalarının bulunmadığı, sunulan faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Yağ ve lastik giderlerine ilişkin firmanın daha önceden gerçekleştirdiği işlere ilişkin hak ediş tutarları içerisinde yer alan giderlere ilişkin değer ortalamalarının alındığı, yağ ve lastik fiyatını tevsik edeci belgenin sunulmadığı, geçmiş yıllarda yapılan hak edişlerin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliğine göre tevsik edici belge kapsamında yer almadığı, bu hususlarla birlikte yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde yer alan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

__

__

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) …

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir.Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

…” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

__

…38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden istekliler ile analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Tebliğinin 45 inci maddesinin 45.1.5. alt maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarda, teklifleri ekinde sundukları analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacakları belirtilmekte olup; devamındaki alt maddelerde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir.Bu çerçevede;

__

_a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ …_

__

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” _açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesindeki açıklamalardan; isteklilerce belgelere dayanılmaksızın yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların ihale komisyonları tarafından kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği; bu çerçevede, isteklilerce yapılan açıklamalarda tebliğ açıklamasında detaylı bir şekilde anlatılan hususlara riayet edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif fiyatının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde açıklanmasının istendiği;

Bunun üzerine istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; demirbaş makine park listesi, 1 sahifelik birim fiyat analizi, analizde yer alan maliyet bileşenlerine dayanak teşkil eden hesaplamalar, lastik malzemesine ait Uca Otomotiv Ltd. Şti.’ nden temin edilen proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı alış satış faturaları ile ortalama birim maliyet cetveli sunulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin, akaryakıt bileşenini tevsik amacıyla;

Akaryakıt Gideri

(l)Vardiyada

Makina Cinsi

Adedi

motorin sarfiyatı (Kg)

Çalıştığı Gün

Toplam

HITACHI 670

3

510,00

290

443.700,00

HITACHİ 870

2

59,50

290

34.510,00

LAS.TEK.YÜKLEYİCİ

2

110,50

290

64.090,00

GREYDER (CAT. 140 H)

1

110,50

290

32.045,00

DOZER (CAT.D8L)

1

212,50

290

61.625,00

DELİCİ

2

255,00

290

147.900,00

MAZOT TANKERİ

1

25,50

290

7.395,00

BAKIM ARACI

1

17,00

290

4.930,00

PİKAP

2

25,50

290

14.790,00

KAMYON

48

144,50

290

2.011.440,00

AYDINLATMA

2

7,65

290

4.437,00

JENERATÖR

1

8,50

290

2.465,00

…

TOPLAM

…

…

2.829.327,00

…

şeklinde bir tablo sunduğu, makinelerin motorin sarfiyatının ne şekilde hesaplandığına dair bir açıklamada bulunmadığı, “makine cinsi” sütunu altında yer alan makine ve ekipmana ait yakıt sarfiyatını tevsik edici broşür, katalog vb. belgeleri sunmadığı, söz konusu tablonun somut verilere dayanmayan afaki bir tablo olduğu, dolayısıyla teklifin en önemli bileşenini oluşturan akaryakıt kaleminin Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine uygun olarak tevsik edilmediği kanaatindeyiz.

Aynı durumun iş makine ve ekipmanlarının tüketecekleri “yağ” gideri için de söz konusu olduğu, başvuru sahibinin somut verilere dayanmadan, varsayımlara dayalı olarak yağ giderini açıklamaya çalıştığı, bunun da mevzuata hükümleriyle bağdaşmadığı düşüncesindeyiz.

Başvuru sahibinin, Tebliğin; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.” hükmü uyarınca,__ sunmuş olduğu analizde yer alan, “malzeme giderleri” girdisinin en önemli bileşeni olan “lastik” malzemesi için Uca Otomotiv Ltd. Şti.’nden temin edilen 05.06.2010 tarihli, 660,00 TL/ad bedel taşıyan proforma fatura sunduğu, proforma faturada lastik cinsi ve ebadı olarak 13R22.5 ENERGİA 600 ifadesine yer verildiği, birim ortalama maliyeti tevsik amacıyla, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan, (30.07.2010 tarihinden itibaren yürürlüğe giren) 0.5 Standart form no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, bu tutanakta birim ortalama maliyetin 645,66 TL bedel ile yer aldığı, proforma fatura ekinde Uca Otomotiv Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, 27.04.2010 tarih ve 63446 nolu 545,00 TL birim bedelli satış faturası, 04.06.2010 tarih ve 63562 nolu 610,00 TL birim bedelli satış faturası, 10.06.2010 tarih ve 63592 nolu 576,27 TL birim bedelli satış faturası sunulduğu, bu faturalardaki lastik cins ve ebatlarının, proforma faturada belirtilen cinsi ve ebatla uyuşmadığı;

Alış faturası olarak Brisa A.Ş.’den temin edilen 21.04.2010 tarih ve 157642 nolu en yüksek lastik birim bedeli 627,10 TL olan fatura ile yine Brisa A.Ş.’den temin edilen 01.06.2010 tarih ve 174061 nolu 627,10 TL birim bedelli faturanın sunulduğu, bu faturalardaki lastik cins ve ebatlarının da, proforma faturada belirtilen cinsi ve ebatla uyuşmadığı görülmüştür.

Sunulan alış ve satış faturalarının hemen hemen aynı zaman dilimine ait olduğu, satış faturalarında yer alan birim bedellerin (en yüksek 610,00 TL), alış faturalarında yer alan bedellerden (627,10 TL) düşük olduğu, bunun gerek istikrar kazanmış Kurul Kararlarında, gerekse ticari hayatta kabul edilemez bir durum olduğu, birim ortalama maliyet bedeli olarak beyan edilen 660,00 TL bedelin hükümsüz ve alış-satış faturalarında yer alan bedelleri tevsik etmeyen bir bedel olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun ve yeterli olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği düşüncesindeyiz.

** Ali Kemal AKKOÇ Ali KAYA**

** II Başkan Kurul Üyesi**