KİK Kararı: 2011/UY.III-644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UY.III-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksiyon - 1 Elkt. Ür. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti., Karşıyaka Mahallesi Haymana Cad. 68/4 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü, Çamlıca Mah. Anadolu Bul. No:24/e Macunköy Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/114274 İhale Kayıt Numaralı "Mengen (Bolu) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[36.03].(0132)./2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mengen (Bolu) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aksiyon - 1 Elektrik Üretim İnş. Nak. tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmadığı ancak aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden hiçbir değerin afaki alınmadığı, hiçbir hesaplamanın Kanunlar çerçevesinde belirtilen standartların dışına çıkmadığı, açıklamalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Mengen (Bolu) Kanalizasyon İnşaatı” yapım işi olduğu ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde 25 adet iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat tarifleri, özel teknik şartnameler, mahal listesi, kesin projeler ve tip projelere yer verildiği, başvuru konusu ihaleye 31 adet teklif verildiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 25.10.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden yeterlilik belgeleri uygun olmayan 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 25 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan 8 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden başvuru sahibi Aksiyon-1 Elektrik Üretim İnş. Taah. Akaryakıt Nak. Tic. Ltd. Şti., Umut Yapı Taah. Boru Orman ve Akaryakıt Ürünleri Madencilik San.ve Tic. A.Ş. ve Esen İnş. Taah. San.ve Tic .Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklaması sunduğu, sunulan açıklamaların tamamı yeterli kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde yer alan AOL İstanbul İnş. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinden 04.10.2010 tarih ve 806 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında; “1)__Mengen (Bolu) Kanalizasyon İnşaatı ihalesi ile ilgili analiz formatlarından yazı ekinde verilen Ek:l listede; numaralan, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait analiz formatlarının; işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esaslan, işe ait kesin proje kriterleri ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak doldurulması,

_ 2) Yazı ekinde verilen Ek:2 listede poz no ve kısa açıklamalar yazılı girdilerin birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerin verilmesi,_

_ 3) Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; ___

Çimento,

Granfilometrik kum-çakıl,

Stabilize,

Kere ste (ahşap iksalarda kullanılan),____

Prefabrik muayene bacası ile Parsel bacası gövde ve taban elemanları,

Sfero kapak,

Malzemelerinin temini ile ilgili olarak Mengen (Bolu) Kanalizasyon İnşaatı adına ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura asimin veya üretici firma fiyat bildirme yazısı asimin 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı resmi gazetede yayınlanan kamu ihale genel tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ esaslan dikkate alınarak sunulması,” hususlarının belirtildiği, yazı ekinde aşağıda belirtilen idarece Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 inci maddesi gereğince belirlemiş olduğu açıklama istenecek iş kalemleri (Ek-1) listesinin yer aldığı görülmüştür.

SORGULAMAYA TABİ TUTULAN POZLAR

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

12.218222/B MENGEN-ÖZEL

0200 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu stabilize malzeme ile)

12.218222/A MENGEN-ÖZEL

0200 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

12.2195 0200 /B MENGEN-ÖZEL

Çıkış Çapı 0200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu stabilize malzeme ile)

12.2190/B MENGEN-ÖZEL

Buhar Kürlü 500 Dozlu Prefabrik Parsel Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu stabilize malzeme ile)

12.2190/A MENGEN-ÖZEL

Buhar Kürlü 500 Dozlu Prefabrik Parsel Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

12.2195 0200 /A MENGEN-ÖZEL

Çıkış Çapı 0200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

12.218225/A MENGEN-ÖZEL

0500 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Toplayıcı ve Yağmursuyu Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

12.218221/B MENGEN-ÖZEL

0150 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Parsel Bağlantı Hattı Yapılması {Hendek dolgusu stabilize malzeme ile)

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2 maddesi gereğince tespit edilen iş kalemleri içerisinde yer alan 24 adet analiz girdi listesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Aksiyon-1 Elektrik Üretim İnş. Taah. Akaryakıt Nak. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları içeriğinde birim fiyat teklif cetveli, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, bu iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun analizler, analiz girdileri listesinde yer alan iş kalemlerine ait alt analizler, analizlerde kullanılan 2010 yılı rayiçleri listesi, yine analizlerde kullanılan 2010 yılı birim fiyatlar listesi, Boztaş Beton Boru ve İnşaat San. A.Ş. ve Kondöksan Döküm San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış iki adet proforma fatura, idare tarafından Boztaş firmasının imalatlarının denetlendiğine ilişkin tutanak, TSE belgeleri ve İller bankası 8. Bölge Müdürlüğü tarafından başka bir ihaleye ilişkin şikayete verilen karar ve eklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 25.10.2010 tarihli kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları;“ 1-Kanalizasyon inşaatı ihale kapsamında açıklama istenilen NAKLİYE girdilerin birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizleri verilmemiştir.

2-Kanalizasyon inşaatı ihale kapsamında açıklama istenilen 12.2195 0200 / A Çıkış çapı 02OOmm olan Buhar kürlü 500 dozlu Muayene Bacası imalatının yapılması ( Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile), 12.2195 0200 / B Çıkış çapı 02OOmm olan Buhar kürlü 500 dozlu Muayene bacası imalatının yapılması ( Temel dolgusu stabilize malzeme ile) iş kalemlerinin girdilerine esas isteklice verilen ayrıntılı analiz formatında; Temel kazı miktarı ve Temel dolgu miktarları ( kazıdan çıkan malzeme, stabilize malzeme ile ) miktarları İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete esas metrajlarda yer alan miktarlar karşılaştırıldığında, İsteklice sunulan analiz formatında yer alan miktarların İdarece hazırlanan Yaklaşık maliyete esas miktarlardan bariz şekilde noksan olduğu tespit edilmiştir. (12.2195 0200 / A poz no için İdarece hazırlanan Y.Maliyette Kazı: 12,34m 3, Dolgu 9,16ms; İsteklinin sunduğu Kazı: 9,77m3, Dolgu: 4,62m3; 12.2195 0200/B poz no için İdarece hazırlanan Y.Maliyette Kazı: 12,36m3, Dolgu 9,19ın3; İsteklinin sunduğu Kazı: 10,02ms, Dolgu: 4,1 İm3)

3-Kanalizasyon inşaatı ihale kapsamında açıklama istenilen 12.2190 / A Buhar kürlü 500 dozlu Prefabrik Parsel Bacası imalatının yapılması ( Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile), 12.2190 /B Buhar kürlü 500 dozlu Prefabrik Parsel Bacası imalatının yapılması ( Temel dolgusu stabilize malzeme ile) iş kalemlerinin girdilerine esas isteklice verilen ayrıntılı analiz formatında; Temel kazı miktarı ve Temel dolgu miktarları ( kazıdan çıkan malzeme, stabilize malzeme ile ) miktarları İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete esas metrajlarda yer alan miktarlar karşılaştırıldığında, İsteklice sunulan analiz formatında yer alan miktarların İdarece hazırlanan Yaklaşık maliyete esas miktarlardan bariz şekilde noksan olduğu tespit edilmiştir. (İdarece hazırlanan Y.Maliyette Kazı: 6,83m3, Dolgu 3,50m3; İsteklinin sunduğu Kazı: 2,16m3, Dolgu: 0,51m3)” gerekçeleriyle yeterli görülmeyerek teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye ve Kuruma sunulan şikayet dilekçelerinde;

“1) Açıklama dosyalarında imalatlara esas nakliye girdilerinin “nakliye Hesabı başlıklı yazıda Bayındırlık Bakanlığı pozları ile belirtildiği, ayrıca İhale Şartnamesinde nakliye temin yerleri kesin olarak belirtilmediğinden, tarafımıza sunulmuş olan iş guruplarının analiz formatlarında pursantaj şeklinde ve işin tamamına müteallik olduğundan dolayı analiz girdilerimize nakliye miktarı yüzde usulü ile eklenmiş, işin tamamı değerlendirildiğinde bünyesinde nakliye olmamasına rağmen (Ölçümleme ve Harita işleri gibi) yüzde olarak bütün iş guruplarına uygulandığı, idarenin de tarafımıza göndermiş olduğu analiz formatında görüldüğü üzere yaklaşık maliyeti hesaplarken nakliye girdileri yüzde usulü ile hesaplandığı, % 12 olarak alındığının görüldüğü, idarece ayrıntılı nakliye analizi istenecekse ayrıntılı bir şekilde nakliye analizlerinin belirtilmesi ve istenmesi gerekli olduğu,

2) Kanalizasyon inşaatı kapsamında açıklama istenilen muayene ve parsel bacalarının kazı ve dolgularının idarece hazırlanan yaklaşık maliyet keşif birim miktarlarımızın bariz şekilde fazla olduğu, bununda temel kazılarındaki çalışma payları idarece, baca temel kazılarının her kenarından maksimum değer olan 50 cm olarak alındığı, firmalarının ise hesaplarında ilgili pozun yerinde uygulanacağı alanın çalışma şartlarının zorluğuna göre minimum 10 cm den az olmamak kaydıyla değerlendirildiği, ihale dosyasında kanalizasyon inşaatlarına ait Özel ve Teknik Şartnamenin “Çalışma Yeri ve Hendek Taban Genişlikleri” başlıklı 20. Maddesinin D bendinde temel kazılarında maksimum çalışma payı belirtildiği, minimum çalışma payının belirtilmediği**, b** u nedenle de firmalarınca yukarıda belirtildiği üzere işin mahalline göre uygun çalışma paylarının alındığı,”

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin muayene ve parsel bacalarının kazı ve dolgu miktarlarına ait iddialara ilişkin olarak idarenin Kuruma gönderdiği 18.01.2011 tarih ve 57 sayılı yazılarında; “ Muayene Bacası ve Parsel Bacası iş kalemleri kazı ve dolgu miktarlarının yaklaşık maliyet hesapları Kesin projede (İsteklilere verilen ihale satış dosyasının Orijinal Projeler Klasörünün, klasör 2 alt klasörü içerisinde ki 9-detaylı baca metrajı klasöründe ) belirtilen ölçülere göre yapıldığı, Kesin projede Muayene Bacası ve Parsel Bacası Temel kazı çalışma payı 0,60 m olarak alınıp hesaplandığı, Muayene ve Parsel bacalarında kullanılan elemanların Prefabrik yapı elemanları olması nedeniyle Bölge Müdürlüğümüzce Çalışma payı ortalama 0,50 m , Kazı Yüksekliği ise projede belirtilen kazı yükseklerinin ortalaması alınarak yapıldığı, kanalizasyon inşaatlarına ait Özel ve Teknik Şartnamenin 20/D maddesine göre çalışma payının verilmesinin amacı imalatların yapılabilirliğinin temini, emniyeti ve işçinin can güvenliğinin sağlanması amaçlandığı, kaldı ki firma tarafından hesaplarda dikkate alınan 0,10 m lik çalışma payı içerisinde ortalama bir insanın vücut ölçüleri (Omuz genişliği ortalama 0,60m) esas alındığında, imalatların fen ve sanat kurallarına uygun yapılabilmesi mümkün olmadığı,” hususları belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmama gerekçelerinden nakliye hususunun incelenmesi neticesinde;

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde nakliye iş kaleminin yer almadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2 maddesi gereğince tespit edilen iş kalemleri içerisinde “nakliye” girdisinin yer aldığı,

Açıklama isteme yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında “ İmalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedeli olarak imalat toplamının %.......’si” şeklinde nakliyelerin %’de olarak belirlenmesinin öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından iş kalemlerine ilişkin analizlerde nakliye bedelinin % 8 olarak gösterildiği,

Başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin, nakliye analiz girdisi haricinde açıklama istenilen analiz girdisi listesinde yer alan 23 adet iş kalemine ilişkin alt analizlerin açıklama dosyası içerisinde sunulduğu,

Açıklama istenilen analiz girdisi içerisinde yer alan nakliye analiz girdisine ilişkin analize açıklama dosyasında yer verilmediği, “Nakliye Hesabı” başlıklı açıklama içeren bir belgenin sunulduğu, bu belge içeriğinde,

Tanımı

Poz No

Mesafe (mt)

Birim Fiyat (TL/Ton)

Portland Çimento

07.00519

7.000

2,13

Kum-Çakıl

07.00519

7.000

2,13

Stabilize

07.00519

7.000

2,13

Beton Ve Beton Elemanları

07.00622

140.000

16,20

Artan Kazı

07.00514

2.000

1,14

şeklinde Bayındırlık Bakanlığı, nakliye pozlarına ilişkin tablonun yer aldığı, her cins kaplamalı yolda ortalama ölçülen meylin ≤ %10 ve nakliye mesafelerin idare tarafından verilmediğinden ortalama mesafeler alınarak ilgili kurumun nakliye formülü kullanılarak hesaplandığı, bununda tekliflerinde yer alan tüm kalemlere % 8 olarak yansıtıldığının açıklandığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta nakliyelere ait analiz girdilerinin verilmediği, nakliye temin yerlerin tespiti, ihaleye giren firmalar farklı yerleri tespit edebileceğinden , teklif birim fiyatlı işlerde işin bünyesinde kullanılacak olan malzemelere ait nakliye temin yerlerinin firmanız tarafından belirlenmesi ve bu nakliye mesafelerine dayalı olarak nakliye analizleri girdilerinin hesaplanarak verilmesi gerektiğinin belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 inci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….” açıklaması,

Yine Tebliğin 45.1.4 maddesinde “ 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.8., 45.1.9., 45.1.10., 45.1.11. 45.1.12. ve 45.1.13. üncü maddelerinde; “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_ 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz._

_ 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; _

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır._

_ 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece açıklama isteme yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan nakliye analiz girdilerine ilişkin olarak başvuru sahibinin sunduğu açıklamalardan açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizlere %8 olarak nakliye giderinin öngörüldüğü, ancak nakliye girdisine ilişkin analizin verilmediği, nakliye hesabına ilişkin açıklama yazısının sunulduğu, bu açıklamada istekli tarafından nakliye ilişkin verilen ortalama mesafelerin ve nereden temin edileceğine ilişkin dayanaklarının belirtilmediği, buna ilişkin bilgi belge sunulmadığı, ayrıca nakliyelerin tekliflerine %8 yansıtıldığı belirtilmekle birlikte, bu durumun doğruluğunu ispat eden nakliye konusu malzemelerin miktarlarının belirlenerek her bir iş kaleminde nakliye bedeline ait gerekli hesaplanmaların yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin teklif içerisinde bir maliyet bileşeni olarak yer alan ve açıklaması istenilen analiz girdisi olarak istenilen nakliye bedeline ilişkin olarak yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun açıklamanın yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulmama gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmama gerekçelerinden muayene ve parsel bacalarının kazı ve dolgu miktarları hususunun incelenmesi neticesinde;

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapta;

SIRA NO

İMALAT CİNSİ

ANALİZ FORMATI

9 NOLU

10 NOLU

21 NOLU

22 NOLU

PROJE

TEKLİF

PROJE

TEKLİF

PROJE

TEKLİF

PROJE

TEKLİF

1

Hendek ve Temel Kazısı Yapılması (m3)

12.343

9.77

12.366

10.02

6.83

2.16

6.83

2.16

2

Aralıklı Ahşap İksa Yapılması (m2)

15,66

10,71

15,66

10,60

3

Paçal Hen. ve Tem. Dol. Yapılması (m3)

9,16

4,62

3,501

0,514

4

Stabilize Hen ve Tem. Dol. Yapılması (m3)

9,188

4,11

3,501

0,514

Tabloya yer verilerek, imalat miktarlarındaki farkın kabul edilebilir ölçülerin dışında olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olacağının belirtildiği,

Başvuru sahibinin şikayet dilekçelerinde söz konusu farkların temel kazılarındaki çalışma payları idarece, baca temel kazılarının her kenarından maksimum değer olan 50 cm olarak alındığı, firmalarının ise hesaplarında ilgili pozun yerinde uygulanacağı alanın çalışma şartlarının zorluğuna göre minimum 10 cm den az olmamak kaydıyla değerlendirildiği, ihale dosyasında kanalizasyon inşaatlarına ait özel ve teknik şartnamenin “Çalışma Yeri ve Hendek Taban Genişlikleri” başlıklı 20 nci maddesinin D bendinde temel kazılarında maksimum çalışma payı belirtildiği, minimum çalışma payının belirtilmediği**, b** u nedenle de firmamızca yukarıda belirtildiği üzere işin mahalline göre uygun çalışma paylarının alındığı iddialarına yer verildiği,****

İdarece muayene bacası ve parsel bacası iş kalemleri kazı ve dolgu miktarlarının yaklaşık maliyet hesaplarının kesin proje içerisinde yer alan detaylı baca metrajı klasöründe belirtilen ölçülere göre yapıldığı, kesin projede muayene bacası ve parsel bacası temel kazı çalışma payı 0,60 m olarak alınıp hesaplandığı, muayene ve parsel bacalarında kullanılan elemanların prefabrik yapı elemanları olması nedeniyle çalışma payı ortalama 0,50 m olarak alındığının belirtildiği,

İdarece ihale dokümanı içerisinde yer alan kesin projede detaylı baca ve mecra metrajlarının her bir kazı yüksekliğinin ayrıntılı olarak verildiği, kazı yüksekliğinin ortalaması alınarak hesaplamaların yapıldığı,

Görülmüştür.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Kanalizasyon İnşaatlarına Ait Özel ve Teknik Şartnamenin “Çalışma Yeri ve Hendek Taban Genişlikleri” başlıklı 20 inci Maddesinin (D) bendinde; “Yerinde dökme mecralarda ve sanat yapılarında çalışma yeri genişliği en fazla 60'ar cm, olacaktır. (Banka yapı denetim görevlisi ve Bölge Müdürünün gerekli görmesi ve bilfiil yapılması şart ile kazının iksalı yapılması halinde, kazı genişliğine; ahşap iksa uygulanan hendek ve temel kazılarında 2x5 em„ çelik panolu iksa uygulanan hendek ve temel kazılarında 2x12,5 cm., çelik palplanş iksa uygulanan hendek ve kazılarında palplanş profil derinliğinin 2 (iki) katı kadar ilave edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde,

Başvuru sahibi tarafından bu farklılıkların çalışma yeri genişliğinden kaynaklandığı, kanalizasyon inşaatlarına ait özel ve teknik şartnamenin “Çalışma Yeri ve Hendek Taban Genişlikleri” başlıklı 20 nci maddesinin D bendinde temel kazılarında maksimum çalışma payı belirtildiği, minimum çalışma payının belirtilmediği iddiası karşısında idarenin çalışma payının verilmesinin amacı imalatların yapılabilirliğinin temini, emniyeti ve işçinin can güvenliğinin sağlanması amaçlandığı, kaldı ki firma tarafından hesaplarda dikkate alınan 0,10 m lik çalışma payı içerisinde ortalama bir insanın vücut ölçüleri (Omuz genişliği ortalama 0,60m) esas alındığında, imalatların fen ve sanat kurallarına uygun yapılabilmesi mümkün olmadığı belirlemesinin yerinde olduğu,

Yukarıda tabloda görüldüğü üzere muayene ve parsel bacası kazı ve dolgu miktarlarındaki farkların yaklaşık %20 ile %85 aralığında olduğu dikkate alındığında söz konusu proje ile teklif arasındaki miktar farklılıklarının kabule dilebilir nitelikte olmadığı, başvuru sahibi tarafından kazı ve dolgu miktarlarını azaltmak suretiyle kendisine avantajlı koşul sağladığı,

Anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibi tarafından kendisine sağlanan avantajlı koşulu yukarıda aktarılan Kamu ihale Genel Tebliği açıklamalarına göre belgelere dayalı açıklaması gerekirken buna ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunmadığı, açıklama kapsamında sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı değerlendirildiğinden idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını yerinde bulmama gerekçesinin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****