KİK Kararı: 2011/UY.III-487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UY.III-487
BAŞVURU SAHİBİ:
Erna İnşaat ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Cinnah Caddesi No: 19/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü, Eskicami Mah. Hastane Bayırı TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529414 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[41.99].(0226)./2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Erna İnşaat ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartepe Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 21.04.2010 tarih ve 1464 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre ait olduğu ve usulüne uygun düzenlenmediği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu işin

__

a) Adı:Tekirdağ Bayındırlık Ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

_“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

__

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %100 'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer İş olarak BIII ve BIV grubu işlerdir.

****

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimarlık” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

__

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

__

(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./9 md.) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

__

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde; “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

__

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde; “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmü,

Yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Coşkun Gıda Oto. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla İsmail Aysan’a gerçekleştirilen “İmalathane Fabrikası İnşası” işine ilişkin Kartepe Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.04.2010 tarih ve 1464 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin ve belge tutarının 1.582.517,97 TL olduğu, sözleşme tarihi bölümünde; “27.04.2005 ve 32 sayılı yapı ruhsatı” ibaresinin, işin geçici kabul veya iskan tarihi bölümünde “14.06.2005 ve 20 sayılı iskan belgesi” ibaresinin bulunduğu,

İdarenin 26.11.2010 tarih ve 3304 sayılı yazısı ile söz konusu belgeyi düzenleyen Kartepe Belediye Başkanlığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgelerin (yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri) gönderilmesinin istenildiği,

Kartepe Belediye Başkanlığının 01.12.2010 tarih ve 4357 sayılı yazısında 21.04.2010 tarih ve 1464 sayılı iş deneyim belgesinin doğru olduğunun beyan edildiği ve söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin yazı ekinde bulunduğu bilgisinin verildiği,

Başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin 06.12.2010 tarih ve 3363 sayılı yazısı ile; Kartepe Belediye Başkanlığının 01.12.2010 tarihli yazısı ekinde yer alan yapı ruhsatındaki m2 bedeli ile iş bitirme belgesindeki tutarın birbiriyle örtüşmediği, aradaki farkın neden kaynaklandığının belirtilmesinin istenildiği,

Kartepe Belediye Başkanlığının 07.12.2010 tarih ve 4447 sayılı yazısında; söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden yapı ruhsatı üzerindeki m2’nin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Yapı Yaklaşık Birim Maliyeti üzerinden hesaplandığı, ancak yapı müteahhidinin aynı binada yapmış olduğu zemin iyileştirme işini de aynı iş bitirme belgesine eklemesi üzerine iş bitirme belgesindeki fiyatın artış gösterdiği hususunun belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

13.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Coşkun Gıda Oto. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oy çokluğu ile karar verildiği, ihale komisyon kararına karşı oy kullanan üyenin gerekçelerinin;

“… Kartepe Belediye Başkanlığınca kanıtlayıcı belge olarak gönderilen evraklar arasında sadece yapı ruhsatı ve yapı izin belgesinin sunulması iş deneyime esas teşkil eden tutarın yapı ruhsatından alındığı göstermekte, aradaki farkın zemin iyileştirme işinden kaynaklandığı hususunun da iş karşılığı bedel içeren noter onaylı bir sözleşmeye dayanmadığı, ayrıca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetlerinin zemin dahil komple bir binanın bitirilmesi durumunu kapsadığı açık olup dayanağı bulunmayan zemin iyileştirmesinin ayrıca yapı ruhsatındaki yapının inşaat maliyeti tutarına eklenmesi yoluyla elde edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

__

_ 15.02.2005 tarih ve 25728 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005 yılı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde bahsi geçen 3A sınıfı yapı grubunun birim m2 maliyetinin 315 TL olduğu, dolayısıyla 27.04.2005 tarih ve 32 sayılı yapı ruhsatındaki yapının inşaat maliyetinin 2400 m2 x315 m2/TL = 756.000,00 TL olması gerektiği belirlenmiştir. _

__

_ İşin sözleşmesinin noter onaylı bir sözleşmeye dayanmadığı ve düzeltmeler dikkate alındığında iş deneyime esas teşkil etmesi gereken tutar olan 756.000,00 TL’nin ihalenin ilk ilan tarihinde güncellenmesi sonucunda 1.108.510,85 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir. Coşkun Gıda Oto. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin Tekirdağ Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı işi ihalesinde teklif ettiği bedelin 1.568.000,00 TL olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda bulunan tutar olan 1.108.510,85 TL’nin teklif ettiği bedelin % 100’ünden az olmaması şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.”_ şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyim belgeleri, bir sözleşme kapsamında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler ile gerçek kişi veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için düzenlenebilmektedir. Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerin, iş deneyim belgesi talebinde bulunurken, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini dilekçelerine ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurmaları gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinden de anlaşılacağı üzere, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen bir işin gerçekleştirilmiş olması şartı aranmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler incelendiğinde; iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgelerin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi olduğu, iş deneyim belgesi ekinde söz konusu işin bir sözleşme kapsamında gerçekleştirildiğine dair herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Belgeyi düzenleyen idare tarafından da söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden belgeler olarak sadece yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür. Bu durumda anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebinde bulunulurken yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin sunulmadığı, dolayısıyla düzenlenen iş bitirme belgesinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu iş deneyim belgesinin, oyçokluğuyla alınan ihale komisyon kararı ile geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebinde bulunulurken, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin sunulmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerde geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşılan söz konusu iş deneyim belgesinin anılan Kanun bakımından geçersiz olduğunun ve iptal edilmesi gerektiğinin, belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ömer Yaşar Akçay/Caniz Mühendislik tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, “Mühendislik-Mimarlık Fakültesi İkmal İnşaatı” işine ilişkin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi tarafından düzenlenen 15.05.2009 tarih ve 430-669 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, Ömer Yaşar Akçay adına düzenlenen belgede ilgilinin görev unvanının şantiye şefi olarak, görev yaptığı tarihlerin 12.11.2008-07.01.2009 olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 12.11.2008 olduğu, toplam sözleşme bedelinin ve ilgilinin denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili hissesine düşen tutarın (belge tutarının) 2.133.450,00 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“ (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

_ …_

_ c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, _

__

_ 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

__

_ 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

__

_ Şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. _

__

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

__

_ a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,_

__

_ b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,_

__

_ Dikkate alınır.”_ hükmü yer almaktadır.

Ömer Yaşar Akçay/Caniz Mühendislik tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 19.01.2010 tarihli oda kayıt belgesinde, oda kayıt tarihinin 22.01.2008 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında dikkate alınacağından, Ömer Yaşar Akçay’ın 22.01.2008 tarihinde Ankara Ticaret Odasına kaydolduğu görülmüş, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin güncellenmiş tutarının 2.321.285,21 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 464.257,04 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından ihaleye 1.684.000,00 TL fiyat teklifi verildiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, idari şartnamenin 7.5.1 maddesinde teklif edilen bedelin % 100’ü olarak belirlenen iş deneyim oranını karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Coşkun Gıda Oto. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Yaşar Akçay/Caniz Mühendislik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartepe Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 21.04.2010 tarih ve 1464 sayılı iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun uyarınca düzenlenemeyeceğinin ve iptal edilmesinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****