KİK Kararı: 2011/UY.III-4315 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-4315
BAŞVURU SAHİBİ:
Ösak İnş. İth. İth. San. Tic. A.Ş. & Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. & MSM Altyapı İnş. Enj. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. (İş Ortaklığı), Tunalı Hilmi Cad. Büklüm Sok. No : 63/61 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/80118 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır-Mardin Yolu (Gap) Km: 19+500-54+500 Toprak İşleri (Kavşak Düzenlemeleri), Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3692].(0257)./2011-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2011tarihinde belli istekliler arasıda ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır-Mardin Yolu (GAP) Km: 19+500-54+500 Toprak İşleri (Kavşak Düzenlemeleri), Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ösak İnş. İth. İth. San. Tic. A.Ş. & Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. & MSM Altyapı İnş. Enj. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 21.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2011tarih ve 47870sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda anahtar teknik personele ait diplomanın sunulmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadıkları, ön yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulması gereken belgeler arasında diplomanın yer almadığı, diploma sunma zorunluluğunun, anılan Yönetmelik maddesinde 16.07.2011 tarihinde yapılan değişiklikle getirildiği, bu bakımdan söz konusu ihaleye ilişkin ön yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Yönetmeliğe göre işlem tesis edilmesi gerekirken anahtar teknik personele ait diploma sunulmadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarının yeterli bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı, ihaleyi yapan idarece aynı Yönetmeliğe tabi olarak gerçekleştirilen başka bir ihale olan 2011/79246 İKN’li ihaleye ait dokümanda anahtar teknik personele ilişin olarak diplomanın istenmediği ve birçok adayın diploma sunmaksızın yeterli bulunduğu, dolayısıyla aynı idarenin aynı mevzuat hükümlerine göre gerçekleştirmiş olduğu iki farklı ihalede farklı sonuçların ortaya çıktığı, netice itibari ile iş ortaklıklarının yeterli bulunmamasına yönelik olarak idare tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem doyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden başvuru sahibi Ösak İnş. İth. İth. San. Tic. A.Ş. & Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. & MSM Altyapı İnş. Enj. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisleri Ayberk Özcan ve Atila Aksoy’un bildirildiği, belirtilen kişilere ilişkin oda kayıt belgelerinin sunulduğu, ancak diplomaların sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ön yeterlik ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarih olan 10.06.2011 itibari ile yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “…(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru mektubu ekinde anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiye ait diplomanın sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edileceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ön yeterlik idari şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde söz konusu işte anahtar teknik personel olarak en az 5 yıl deneyimli 1 adet inşaat mühendisi istendiği ve bu kişiye ilişkin diplomanın ayrıca verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Aynı nitelikteki düzenlemeye ön yeterlik ilanının 4.3.2 nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Anahtar teknik personele ilişkin olarak anılan Yönetmelik maddesinde öngörülmeyen bir belgenin istendiği ve bu hususun şikayet ve itirazen şikayete konu edilmediği anlaşılmakla beraber, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ayberk Özcan ve Atila Aksoy’a ilişkin olarak kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşu olan TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenen 14.06.2011 ve 22.06.2011 tarihli oda kayıt belgelerinde mezun olunan okulun ve mezuniyet tarihinin yer aldığı ve bu belgenin doğruluğunun belgede yer alan notta belirtildiği üzere belgekontrol.imo.org.tr adresinden kontrol edilebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin, sırf anahtar teknik personele ilişkin diploma sunmadığı gerekçe gösterilmek suretiyle yeterli olarak değerlendirilmemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Şenbay Mad. Turz. Nak. San. Tic. A.Ş. & Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. & Mürsel Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak Servet Geboloğlu ve Süleyman Demir’in gösterildiği, Servet Geboloğlu’na ait diplomanın başvuru mektubu ekinde sunulduğu ancak Süleyman Demir’e ait diplomanın sunulmadığı ve ön yeterlik puanlamasının bir anahtar teknik personele göre yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem doyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde Süleyman Demir’e ait diplomanın sunulmadığı, ancak TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 23.06.2011 tarihli oda kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede mezun olunan okul ve mezuniyet tarihine ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla diplomanın sunulmamış olması nedeniyle ön yeterlik puanının hesabında anahtar teknik personel olarak gösterilen Süleyman Demir’in dikkate alınmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

2 ) Polat Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak Emre Polat ve Ebru Erdönmez’in gösterildiği, adı geçen kişilere ait diplomaların sunulmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilere ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası İstanbul Şubesi tarafından düzenlenen 21.06.2011 tarihli oda kayıt belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerde mezun olunan okullar ve mezuniyet tarihlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilere ait diplomaların sunulmadığı gerekçesiyle ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmamasına yönelik idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Eko İnş. ve Tic. A.Ş. & Eyak İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak Fahri Toker ve Ali Rıza Aksoy’un gösterildiği, adı geçen kişilere ait diplomaların sunulmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem doyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilere ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenen 27.06.2011 tarihli oda kayıt belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerde mezun olunan okullar ve mezuniyet tarihlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilere ait diplomaların sunulmadığı gerekçesiyle ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmamasına yönelik idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ösak İnş. İth. İth. San. Tic. A.Ş. & Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. & MSM Altyapı İnş. Enj. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Şenbay Mad. Turz. Nak. San. Tic. A.Ş. & Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. & Mürsel Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Polat Yol Yapı San. Tic. A.Ş. ve Eko İnş. ve Tic. A.Ş. & Eyak İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınarak ön yeterlik puanlarının hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi