KİK Kararı: 2011/UY.III-4305 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-4305
BAŞVURU SAHİBİ:
Oluşum Mühendislik İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş. , Kültür Mah. 4316 Sok. İsmet Sefa Apt. No : 11/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı, Akkent Mah.H.Okan Merzeci Bulv. No:662 Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı Pln.Prj.Yat.Ve İnş.Müd.İhale Bürosu 33160 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121067 İhale Kayıt Numaralı "Dış Ticaret Hizmet Binası İkmal İnşaatı Ve Lojman Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3982].(0219)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dış Ticaret Hizmet Binası İkmal İnşaatı ve Lojman Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oluşum Mühendislik İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50497sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmasına rağmen idare tarafından teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 26.09.2011 tarih ve M.33.0.İÖİ.0.11.00.00-755.02-18607 sayılı yazı ile başvuru sahibi Oluşum Mühendislik İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş.’nden, 26.09.2011 tarih ve M.33.0.İÖİ.0.11.00.00-755.02-18609 sayılı yazı ile Kasel İnş. Taah. Petrol Ür. Kostik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu açıklama talebi yazılarının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi ve analiz formatının yer aldığı, daha sonra idare tarafından başvuru sahibi ve Kasel İnş. Taah. Petrol Ür. Kostik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; 22.001/A poz no’lu “Lamine levha kaplamalı iç kapılara ait masif kasa ve pervaz yapılması ve yerine takılması” isimli iş kalemi, 26.701/C1 poz no’lu “3 cm kalınlığında beyaz mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (3x30xSerbestboy)” isimli iş kalemi ve Özel pozlu “Mermerit Mutfak Tezgahı Yapılması” isimli iş kalemine ait metrajların yaklaşık maliyetteki aynı iş kalemlerine ait metrajlardan çok düşük olduğu tespit edilmiştir.

Buna ilişkin tespitler aşağıdaki tablodaki yer almaktadır:

İş Kalemi

Yaklaşık maliyet metrajı

Yaklaşık maliyetteki birim fiyat

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki metrajı

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki birim fiyat

Metraj farkı oranı

22.001/A poz no’lu “Lamine levha kaplamalı iç kapılara ait masif kasa ve pervaz yapılması ve yerine takılması” isimli iş kalemi

183,60 m2

86,34

157,00 m2

62,70

%14,49

26.701/C1 poz no’lu “3 cm kalınlığında beyaz mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (3x30xSerbestboy)” isimli iş kalemi

55,92 m2

85,66

45,00 m2

61,19

%19,53

Özel pozlu “Mermerit Mutfak Tezgahı Yapılması” isimli iş kalemi

25,08 m2

130,00

22,00 m2

80,00

%12,28

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihalenin yaklaşık maliyetindeki iş kalemlerinin metrajlarıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu iş kalemlerinin bire bir aynı olması gerekmemekle birlikte, bu metrajların arasındaki farkın makul bir oran dahilinde olması gerektiği, ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 22.001/A poz no’lu, 26.701/C1 poz no’lu ve Özel pozlu iş kalemlerindeki metrajların yaklaşık maliyette aynı iş kalemleri için hesaplanan metrajlardan düşük olmasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi