KİK Kararı: 2011/UY.III-4294 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-4294
BAŞVURU SAHİBİ:
Yek Grup Yapı İnş. Taah. San. İç. Ve Dış Tic.Ltd. Şti., Boğaz Sok. 33/1 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğü, Sahıl Caddesı 140 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130622 İhale Kayıt Numaralı "Arhavi (Artvin) Kanalizasyon İnşaat" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3808].(0022)./2011-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Trabzon Bölge Müdürlüğütarafından 30.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arhavi (Artvin) Kanalizasyon İnşaat” ihalesine ilişkin olarak Yek Grup Yapı İnş. Taah. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48516sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun ve detaylı şekilde incelenmediği, işin maliyet bileşenleri, fiyat analizleri, iş kalemleri, metrajları ve belgeye dayalı açıklamalara ilişkin değerlendirmelerin doğru yapılmadığı, proforma faturalar ve tutanaklar ile birim maliyet cetvellerinin mevzuata uygun olmadığı, birim fiyat analizlerindeki işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, nakliye fiyat analizlerinin ve açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, Arhavi (Artvin) Kanalizasyon İnşaat işi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değeri 4.320.000,00 TL olarak belirlenmiş ve Özkan Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İmtek Beton Boru ve Pref Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ustabaşoğlu İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Jull İnş. Mak. İmlt. Enrj. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Koyuncuoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, A.S.T. Yapı İnş. Mim. ve Müh. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir. Teklifi sınır değerin altında kalan bu 4 istekliden 10.10.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş olup söz konusu yazıların içeriğinde,

“ …aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, …

1. Yazı ekinde verilen Ekli listede açıklama istenen iş kalemleri için poz no ve kısa açıklamaları yazılı girdilerin birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerin verilmesi,
2. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,
3. Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; Malzemelerinin temini ile ilgili olarak Arhavi (Artvin) Kanalizasyon İnşaatı adına ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme yazısı aslının 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı resmi gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ esasları dikkate alınarak sunulması,

HPDE borular için teklif fiyatı veren üretici firmanın TSE ve ISO belgelerinin aslının veya noter tasdikli suretinin verilmesi,

Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

1. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 45.1.13.12. madde esasları dikkate alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.
2. İhale dokümanında, iş kalemlerine/gruplarına ait örnek analiz formatları verilmiştir. Aşırı düşük sorgulamasında verilen bu format kullanılacak olup Ekli listede verilen imalat kalemleri haricindeki imalat kalemlerine analiz verilmeyecektir.
3. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak, teklifinizin maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri hakkındaki açıklamanızı yazılı olarak verilmesi…”

Hususlarına yer verilmiştir.

Bu yazı ekinde isteklilere açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi verilmiştir. Bu listede idarenin, 11 adet iş kalemine yer verdiği görülmüştür.

Açıklama istenilen 4 istekliden 3’ü açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olup açıklama sunan ve açıklaması uygun kabul edilen Özkan Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İmtek Beton Boru ve Pref Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihale bırakılmıştır. Başvuru sahibi istekli ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özkan Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İmtek Beton Boru ve Pref. Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif tutarı 3.699.742,00 TL olup, sunulan açıklamaları aşağıda mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda incelenmiştir.

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 44 adet iş kalemine de yer verdiği, bu iş kalemlerinin miktarlarının idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan miktarlar ile aynı olduğu görülmüştür.

Açıklama istenen 11 adet iş kalemi aşağıdaki listede belirtilmiştir:

Açıklama istenilen iş kalemleri

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

ARH-İNŞ.01

0200 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu stabilize malzeme ile)

ARH-İNŞ.11

0200 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kırmataş malzeme ile)

ARH-İNŞ.02

Çıkış Çapı 0200 mm Olan Contalı, taban giriş çıkışı koruge manşonlu Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu stabilize malzeme ile)

ARH-İNŞ.03

0300 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu stabilize malzeme ile)

ARH-İNŞ.37

0150 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Parsel Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

ARH-İNŞ.38

Buhar Kürlü Lastik Contalı, Taban çıkışı koruge manşonlu Prefabrik 500 Dozlu parsel bacası imalatının yapılması

(Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

ARH-İNŞ.12

Çıkış Çapı 0200 mm Olan Buhar Kürlü Entegre Contalı, taban giriş çıkışı koruge manşonlu Prefabrik 500 Dozlu Muayene Bacası İmalatının Yapılması

(Temel dolgusu kırmataş malzeme ile)

ARH-İNŞ.13

0300 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kırmataş malzeme ile)

ARH-İNŞ.17

0500 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kırmataş malzeme ile)

ARH-İNŞ.27

0600 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

ARH-İNŞ.19

0200 mm Anma Çaplı HDPE Koruge Boru ile Şebeke Hattı Yapılması

(Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

Açıklama istenen 11 adet iş kalemine ilişkin olarak idarece girdilerin belirtildiği analiz formatlarının açıklama talebi kapsamında istekliye verildiği görülmüştür. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen 11 adet iş kalemine ait analizleri sunduğu görülmüş olup bu paçal analizler, idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı analizler ile karşılaştırıldığında; analizlerde tüm girdilere yer verildiği, bu girdilerin miktar ve fiyatları karşılaştırıldığında;

Paçal analiz iş kalemlerindeki girdilerin birim miktarlarında ve birim fiyatlarında farklılıkların bulunduğu görülmüş olup aşağıdaki tabloda örnekleme yapılmıştır: (Açıklama istenilen 11 iş kalemine ilişkin analizlerde yer alan ortak girdilere ilişkin miktar ve fiyatlar için örnekleme yapılmıştır.)

Poz No

Rayiç

No

İş Kalemi

İsteklinin Sunduğu Analizlerdeki

Miktar ve Birim fiyatı

İdarece Yaklaşık maliyette dikkate alınan miktar ve birim fiyatı

ARH-İNŞ.01

23.245/İB-2

Çelik pano ile iksa yapılması

1 m’de 1,060 m2/2,23 TL

1 m’de

(18.074/2.170=)

8,32 m2/42,50 TL

14.023/2

Sık aralıklı ahşap iksa yapılması

1 m’de 0,530 m2/2,12 TL

1m’de (18.074/28.195=)

0,6410 m2/19,10 TL

12.2202

Ø 200 mm çaplı HDPE koruge kanalizasyon borusunun döşenmesi SN 8

1 m’de 1 m/ 8,41 TL

1 m’de (18.074/18.074=)1 m/19,53 TL

15.140/İB-4

Granülemetrik kum-çakıl dolgu yapılması

1 m’de 0,470 m3/7,27 TL

1 m’de (18.074/7.700=)2,3472 m3/13,60 TL

Özel 4

Kazı nakli

1 m’de 2,430 m3/2,03 TL

1 m’de (18.074/42.000=) 0,4303 m3/12,10 TL

Özel 5

Boru nakli

1 m’de 0,003 ton/8,52 TL

1 m’de (18.074/36=)502,055 ton/436,80 TL

14.1600300

Her cins zeminde iksalı hendek kazısı yapılması (0-2 mt)

1 m’de 1,260 m3/5,60 TL

1 m’de (18.074/5.500=) 3,2861 m3/21,80 TL

ARH-İNŞ.02

12.2196/2

Buhar kürlü entegre contalı gövde bileziği (D=35 mt)

0,500 ad./73,42 TL

0,50 ad/163,16 TL

Özel 2

Baca elemanları (ş.içi) nakli

3,471 ton/3,97 TL

3,500 ton/30,58 TL

12.2196/1

Buhar kürlü entegre contalı gövde bileziği (D=0,60 mt)

1 ad/97,77 TL

1 ad/216,93 TL

12.2195/Özel

0200mm buhar kürlü, entegre contalı, giriş-çıkışı korige manşonlu taban elemanı

1 ad/235,66 TL

1 ad/434,12 TL

ARH-İNŞ.37

18.189

Parke sökülmesi

1 m’de 0,054 m2/1,63 TL

1m’de (8.000/4.000=)2m2/4,75 TL

14.1700

Paçal hendek ve temel dolgusu yapılması

1 m’de 0,495 m3/0,57 TL

1 m’de (8.000/8.450=) 0,9467 m3/7,71 TL

ARH-İNŞ.38

12.2190/6

Çerçeveli B.A. Parsel Bacası Kapağı (Cadde için)

1 ad/55,37 TL

0,300 ad/65,27 TL

12.2190/1

Buhar kürlü lastik contalı parsel bacası prefabrik taban elemanı

1 ad/116,15 TL

1 ad/194,94 TL

Tabloda görüldüğü üzere, söz konusu kalemler için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedellerin idare tarafından kullanılan poz numaralarına ilişkin 2011 yılı birim fiyatlarının (İller Bankası Birim fiyatları, Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyatları) % 25 kar oranı düşüldüğünde, ortaya çıkan bedellerin çok altında olduğu görülmüştür.

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin paçal analizler içinde yer alan girdilerden açıklama istenilmeyen girdiler dışındaki girdiler için 39 adet “Birim maliyet tespit tutanağı” adı altında düzenlenmiş alt analiz sunulduğu ve belgelerin altında “Not: Birim maliyet tutanağına esas pozların miktarları, firmamızca tamamlanmış benzer işlerden fiilen mahallinde tespit edilmiştir.” şeklindeki beyan ile firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi ve imzanın bulunduğu görülmüştür. Bu belge şekli Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin açıklamalarına uygun olmamakla birlikte, belgeler alt analiz olarak değerlendirilip incelendiğinde aşağıda örneklenen hususlar tespit edilmiştir:

İstekli tarafından 12.2190/1 poz nolu iş kalemi için aşağıdaki şekilde alt analiz sunulmuştur.

12.2190/1

Buhar kürlü lastik contalı parsel bacası prefabrik taban elemanı

1 ad/116,15 TL (istekli)

1 ad/194,94 TL

(idare)

Poz no

Tanımı

Birim

Miktarı

B.fiyatı

Tutarı

01.501

Formen

sa

0,112

3,80

0,43

01.502

Erbab işçi

sa

0,112

4,10

0,46

03.590

Vinç’in 1 saatlik ücreti (36 HP, 5 tonluk)

sa

0,112

22,26

2,49

08.1574/1

Parsel bacası için buhar kürlü, 500 dozlu pre.tab.el.bedeli (Bor bir.yer.las.contalı)

ad

1,000

100,00

100,00

Toplam

103,38

S.T.Bed.Pre.

Pref. Elm. Bir.yer.sızdırmazlık tecrübesi ve manşon bed. kar. (Döş.pref.elm.karsız bedelinin %)

%

103,80

0,05

5,17

Ara toplam

108,55

Yük. Karı ve genel giderler (%)

%

108,550

0,07

7,60

1 adet

teklif bedeli

Toplam

116,15

12.2190/1 nolu bu poz için idarenin İller Bankası 2011 yılı birim fiyatını kullandığı; ancak isteklinin (194,94/1,25= 155,952 TL ) bu poza ilişkin kar ve genel gider hariç birim fiyatın altında fiyat öngördüğü; bu pozun İller Bankası analizinde yer alan girdilere ilişkin miktarları ve fiyatlarının aşağıdaki gibi olduğu;

01.501

Düz işçi

Saat

0.280000

01.502

Erbab işçi

Saat

0.280000

03.590

Vinç (36 HP, 5 ton'luk)

Saat

0.280000

08.1574/1

Parsel bacası için buhar kürlü, 500 dz prefabrik taban elema

Adet

1.000000

Bu analizle karşılaştırma yapıldığında, isteklinin işçilik ve vinçin miktarını düşürdüğü tespit edilmiştir. Bu analizdeki 03.590 nolu vinç için Bayındırlık Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatı 41,52 TL’dir. İsteklinin öngördüğü birim fiyat ise 22,26 TL’dir. İsteklinin listede farklı (03.090 nolu müteharrik vinçin) vinç için 2011 yılı birim fiyatı verdiği anlaşılmış ve analizde kullandığı düşük fiyatı belgelendirmediği görülmüştür.

Diğer bir iş kalemi olan 12.2190/6 pozu için;

12.2190/6

Çerçeveli B.A. Parsel Bacası Kapağı (Cadde için)

1 ad/55,37 TL

(istekli)

0,300 ad/65,27 TL

(idare)

İş kaleminde idarece kullanılan İller Bankası 2011 yılı birim fiyatı 65,27 TL olup analiz girdileri aşağıdaki gibidir:

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

01.501

Düz işçi

Saat

0.200000

08.1574/6

Parsel bacası için BS 18 betonu (350dz lu) kullanılarak prof

Adet

1.000000

İstekli bu girdide düz işçi için 01.501 rayiç nosunu kullanmakla birlikte formen ifadesini kullanmış ve bu formenin işçilik miktarını düşürerek 0,080 olarak öngörmüştür.

Diğer bir iş kalemi olan 12.2203 pozu için; isteklinin teklif bedeli 18,09 TL, 2011 yılı İller Bankası birim fiyatı ise 42,19 TL’dir.

Poz No

12.2203

Tanımı

Ø 300 mm anma çaplı HDPE koruge kanalizasyon borusunun döşenmesi Tip 5

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

01.501

Düz işçi

Saat

0.160000

01.501

Düz işçi

Saat

0.500000

01.222

Borucu ustası

Saat

0.250000

04.290/606

Ø=300 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN 8)

m

1.020000

04.290/606

Ø=300 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN 8)

m

0.015000

04.464/A03

Ø=300 mm, Yuvarlak contalar

Adet

0.500000

İsteklinin analizinde işçilik miktarlarının (0,364 saate) düşürüldüğü görülmüştür.

Diğer bir iş kalemi olan 15.140/İB-1 pozu için, İller Bankası 2011 yılı birim fiyatı, 8,36 TL iken, istekli 4,23 TL öngörmüştür.

Poz No

15.140/İB-1

Tanımı

Stabilize(08 008)malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması

Birimi

m³

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

08.008

Makina ile kum,çakıl hazırlanması (İşyerinde)

m³

1.000000

Serme ve sıkıştırma karşılığı

01.501

Düz işçi

Saat

1.200000

İstekli, 01.501 nolu formenin (düz işçinin) saatlik miktarını 0,480 olarak göstermiş; oysa İller Bankası analizinde toplam işçilik saati 1.20 olarak öngörülmüştür.

Genel olarak işçiliklerin idarenin kullandığı İller Bankası ve Bayındırlık Birim fiyatlarının altında; fakat 2011/2. dönem asgari ücretin saatlik karşılığının (3,72 TL) altında olmadığı görülmekle birlikte,

18.189

Parke sökülmesi

1 m’de 0,054 m2/1,63 TL

1m’de (8.000/4.000=)2m2/4,75 TL

18.189 poz nolu parke sökülmesi işinin 2011 yılı birim fiyatı 4,75, işçilik miktarı 0,50+0,50 iken, istekli işçilik miktarını 0,400’e düşürmüş ve 1,63 TL öngörmüştür.

Bir diğer iş kalemi olan 23.245/İB-2 Çelik pano ile iksa yapılması iş kaleminin 2011 yılı birim fiyatı 42,52 iken, istekli tarafından 2,23 öngörülmüştür. Bu iş kaleminin İller Bankası analizi aşağıdaki gibidir:

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

01.501

Düz işçi

Saat

0.050000

01.501

Düz işçi

Saat

2.000000

01.502

Erbab işçi

Saat

0.050000

03.501/1

Ekskavatör Beko'nun 1 saatlik ücreti

Saat

0.045000

03.501/1

Ekskavatör Beko'nun 1 saatlik ücreti

Saat

0.050000

23.045/İB-2

1 m2çelik panolu iksa malzemesinin uygulama yılı yatırım bedeli

m²

1.000000

İsteklinin işçi ve ekskavatör saat miktarlarını düşürdüğü görülmüştür.

Bir diğer iş kalemi olan 23.255/İB-6 poz nolu sfero döküm baca kapağı yapılması iş kaleminde işçilik saat miktarlarını düşürdüğü görülmüştür.

14.012/1 nolu el ile derin kazı yapılması pozunda, Bayındırlık 2011 yılı birim fiyatı 17,81 ve saat miktarı 3,75 iken, isteklinin 5,70 öngördüğü ve işçilik saat miktarını 1,500 olarak gösterdiği görülmüştür.

Böylece isteklinin açıklama istenilen 11 adet iş kalemine ait paçal analizleri sunduğu; bu analizlerdeki iş kalemlerine ilişkin girdilerin analizi olarak da 39 adet alt analiz sunduğu, bu analizlerde kullanılan bir kısım girdilere ilişkin olarak 2011 yılı birim fiyatlarının gösterildiği ve birim fiyatların ait oldukları kurumların belirtildiği rayiç ve pozlar listesinin sunulduğu; bunlara ilişkin belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığı; parke sökülmesi işi hariç olmak üzere işçilik ücretlerini 2011/2. Dönem asgari ücretin saatlik ücretinin altında sunmadığının görüldüğü; ancak, isteklinin sunduğu analizlerde işçilik ve makine saat miktarlarını düşürdüğünün görüldüğü; böylece birim fiyatlar itibariyle yukarıda tespit edilen farklılıkların oluştuğu anlaşılmıştır.

İsteklinin sunduğu analizlerde yer alan muayene ve parsel bacaları ile borular için de 2011 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı ve daha düşük fiyat verildiği görülmüş; buna ilişkin örnekleme aşağıda yapılmıştır:

12.2190/1 nolu pozda yer alan 08.1574/1 nolu rayicin 2011 yılı birim fiyatı, 144,12 TL olup istekli 100,00 TL öngörmüştür.

12.2190/2 nolu pozda yer alan 08.1574/2 nolu rayicin 2011 yılı birim fiyatı 94,35 TL olup istekli 65 TL öngörmüştür.

12.2190/3 nolu pozda yer alan 08.1574/3 nolu rayicin 2011 yılı birim fiyatı 62,28 TL olup istekli 43 TL öngörümüştür.

Bu fiyatların açıklanmasına ilişkin olarak ise proforma faturalar sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesinde,

“Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

Şekline açıklama bulunmaktadır.

İstekli tarafından borular için Bakır İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 19.09.2011 tarihli ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanı içeren, firma yetkilisinin imzası ve Türmob kaşesi ile SMMM imzasını içeren proforma faturanın sunulduğu, bu belgenin mevzuata uygun olduğu;

Ancak, muayene ve parsel bacaları için Betel Beton Elemanları San. ve İnş. Ltd. Şti.’den alınmış 18.10.2011 tarihli, firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi ve SMMM imzasının bulunduğu 2 adet proforma fatura olduğu; faturalardan birinde birim maliyetlerin gösterildiği; ancak meslek mensubu beyanının bulunmadığı, bu nedenle sunulan bu belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Nakliye analizleri incelendiğinde;

İdarenin analizlerinin; idarenin taşıma formülü kullanarak hesaplama yaptığı,

Kum-çakıl nakli (dolgu için) 7,82 TL/m3

Kum-çakıl nakli 17,32 TL/m3

Stabilize nakli 8,80 TL/m3

Kırılan beton nakli 10,01 TL/m3

HDPE boru nakli (fabrikadan ve şantiye içi) 436,82 TL/ton - 467,82 TL/ton

Baca elemanı şantiye içi nakli 30,58 TL/ton

Çimento nakli 42,86 TL/ton

Demir nakli 221,71 TL/ton

Kazı nakli 12,12 TL/m3

Taş naklinden 8,19 TL/m3 oluştuğu,

İsteklinin analizlerinin;

Stabilize nakli 1,74 TL/m3

Kum-çakıl nakli 3,58 TL/m3

Kazı nakli 2,03 TL/m3

Baca elemanları ş. içi naklinden 3,97 TL/ton oluştuğu;

İdarenin analizlerinden sadece 4 türünün analizinin yapıldığı; idarenin kullandığı taşıma formülünün analizlerde istekli tarafından kullanılmadığı görülmüştür. Nakliye analizlerinde idarenin öngördüğü mesafeler düşürülmüş olup, stabilize ve kum-çakıl naklinde sadece gidiş olarak alınan nakliye mesafesinin dayanağı olarak herhangi bir belge sunulmadığı, malzemeyi alacağı yerlerin belirli olmadığı görülmüştür.

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup iddia yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özkan Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İmtek Beton Boru ve Pref. Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından teklifi reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi