KİK Kararı: 2011/UY.III-4288 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-4288
BAŞVURU SAHİBİ:
HASANOĞLU MÜHENDİSLİK İNŞAAT TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. (28.11.2011 TARİH VE 2011/M.K.-252 SAYILI KURUL KARARI), AKŞEMSETTİN MAH. HOCAEFENDİ SOK. NO:26/1 34080 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SULTANGAZİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, CUMHURİYET MAH. HİLAL CAD. NO:21-23 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34969 İhale Kayıt Numaralı "50. YIL MAHALLESİ 2001 ADA, 10 PARSEL ÜZERİNE BELEDİYE HİZMET BİNASININ YAPILMASI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[1562-01].(0097)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sultangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 20.04.2010tarihinde açık ihale usulüile yapılan “50. Yıl Mahallesi 2001 Ada, 10 Parsel Üzerine Belediye Hizmet Binasının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasanoğlu Mühendislik İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2010tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2010tarih ve 12770sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2010tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için ortaklarından birisine ait diplomanın sunulduğu, limited şirketlerde çoğunluk hissesine sahip mühendis veya mimar ortağın diplomasının kullanılabilmesi için en az beş yıldır firmanın çoğunluk hissesine sahip olmasının gerektiği, İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ise 2005 yılı itibariyle kurulmuş bir şirket olduğu, bu nedenle 5 yıl kesintisiz ortak olma şartının karşılanamayacağı, ayrıca şirket ortaklarından Tamer Doğan ve Yasin Akdemir’in ortaklık paylarının % 50- %50 olması nedeniyle de Kanunun çoğunluk hissesine sahip mühendis veya mimara tanıdığı bu imkânın bu firma için kullanılamayacağı, ikinci ortağın diploması ihale dosyasına konulmadığı için de değerlendirme yapılamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişinin mevzuatın aradığı gerekli şartları sağlayıp sağlamadığının ayrıca, firmanın analiz sayılarının tam olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

3. İr-Ay İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, sözkonusu firma değerlendirme dışı bırakılmamış olsaydı, firmalarının teklif sınır değerin üzerindeki ilk firma olacağı ve ihale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde;

“ _İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,_yüzyirmidokuzbinaltıyüzkırkdört TürkLirasıolarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ise;

“…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinde ise;

43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.5**.** Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca, konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilecektir. Bu kapsamda; her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin konsorsiyumlara açık ihalelere girmeleri durumunda; her iki ortağın mezuniyet belgeleri iş deneyimini tevsik etmek amacıyla uzmanlık gerektiren kısımlar için sunulabilecektir. Örneğin konsorsiyumlara açık bir ihalede ihale dokümanında, işin uzmanlık gerektiren bir kısmı için, inşaat mühendisliği bölümünün diğer kısmı için makine mühendisliği bölümünün benzer işe denk sayılacağının belirtilmesi durumunda, % 50 ortağı inşaat mühendisi, % 50 ortağı makine mühendisi olan bir tüzel kişi istekli, işin uzmanlık gerektiren bir kısmına inşaat mühendisi ortağının mezuniyet belgesi ile diğer kısmına makine mühendisi ortağının mezuniyet belgesi ile teklif verebilecektir.

43.6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak bu durumda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gereklidir.”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık yapısına bakıldığında; ihale işlem dosyası içinde sunulan 25.12.2009 tarih ve 7466 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden sözkonusu firmanın ortaklarının Tamer Doğan ve Yasin Akdemir isimli şahıslar olduğu ve bu şahısların şirketin % 50-%50 oranında hisselerine sahip oldukları, şirket müdürünün ise ortaklık sıfatı bulunmayan Ferhat Epözdemir isimli şahıs olduğu anlaşılmıştır.

Sözkonusu firma tarafından iş deneyimini tevsik için şirket ortaklarından Tamer Doğan’ın 1975 yılında inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğunu gösteren mezuniyet belgesinin, ayrıca Beşiktaş Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen kauçuk zemin malzemesi temini ve yerine uygulanması işinde şantiye şefi olarak görev yapan Tamer Doğan’a ait 17.12.2009 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 43.3 üncü maddesi gereği mezuniyet süresinin tamamının değerlendirmeye alındığı,

Dolayısıyla 1975 mezunu olan ortağın mezuniyetinden itibaren ihale tarihi olan 2010 yılına kadar 35 yıl geçtiği, mezuniyet belgesi iş deneyimine esas olmak üzere hesaplandığında

35 x 129.644,00 = 4.537.540,00 TL tutara tekabül ettiği, bu tutarın da teklif etmiş olduğu bedelin %100 oranındaki iş deneyim şartını karşıladığı,

Şirketin diğer ortağı Yasin Akdemir tarafından ise 2006 yılında inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğunu gösteren geçici mezuniyet belgesinin sunulduğu,

Dolayısıyla Tamer Doğan ve Yasin Akdemir’in her ikisinin şirkette % 50 oranında hisselerinin bulunduğu, her iki ortağın inşaat mühendisi olduğu ve mezuniyet belgelerini sundukları, Tamer Doğan’ın mezuniyet belgesinin tamamının değerlendirilmesi için Yönetmelik gereği yapım işine ait iş denetleme belgesini teklif dosyasında sunduğu,

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firma tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 12 ve 13 üncü fıkraları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 43.3 üncü maddesi kapsamında yer aldığı, en az 5 yıl boyunca tüzel kişiliğin ortağı olma şartının şirketin % 51 hissesine sahip ortakları için sözkonusu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının incelenen ihale bakımından yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi olan 29.03.2010 itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

_“37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)__5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir. 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesi uyarınca değişiklikler işlenmiş ve (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)_5/3/2011 tarihine kadar yürürlükte olacak hali aşağıdaki gibidir:

“MADDE 41- Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.”

_37.1.1. Bu kapsamda ilanı veya duyurusu (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)_5/3/2011 tarihine kadar yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde anahtar teknik personel istenilmeyecektir.

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin ondan birinden eşik değerin yarısına kadar ihalelerde anahtar teknik personel istenilmesi idarelerin takdirinde olup, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve üzerinde olan ihalelerde ise anahtar teknik personel istenilmesi zorunludur.

c) Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda; anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması yeterli olup, ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışma zorunluluğu aranmayacak, aday veya istekliler tarafından, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 nolu ekinde yer alan (Standart Form-KİK025.1/Y) düzenlenerek sunulacaktır…”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 7.5.2.1 maddesinde ise; “Anahtar teknik personelin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresinin beş yıl olarak öngörüldüğü, bu personelin özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ise sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği açıklanmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde; anahtar teknik personel listesi sunduğu, sözkonusu listede Yahya Nahit Şahin isimli inşaat mühendisinin anahtar teknik personel olarak beyan edildiği, anahtar teknik personele ilişkin mühendislik fakültesi lisans diplomasının ve meslek odası üye kayıt belgesinin sunulduğu, meslek odası üye kayıt belgesinde odaya kayıt tarihinin 13.03.2002 olduğunun görüldüğü, dolayısıyla en az beş yıllık mesleki deneyim süresi şartını karşıladığı, ayrıca isteklinin bünyesinde çalıştığını gösterir sosyal güvenlik kurumu onaylı işe giriş bildirgesinin sunulduğu, bu açıdan anahtar teknik personele ilişkin mevzuatın aradığı şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerini tam olarak sunup sunmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise;

İhale ilan tarihi olan 29.03.2010 itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde;

“… Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_
1 ) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_
2 ) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

İstenir”

Hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihale sözleşme türü itibariyle anahtar teslimi götürü bedel olduğundan, isteklilerce teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatları gösteren hesap cetvelinin ve her birine ait analizlerin sunulması zorunludur.

İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde ihale konusu işin 140 iş kaleminden oluşan inşaat işleri, 113 iş kaleminden oluşan makine tesisatı ve 98 iş kaleminden oluşan elektrik tesisatı işlerinden oluşturulduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin yaklaşık maliyetinde yer alan her bir iş kalemine ilişkin teklif ettiği birim fiyatı ve miktarları gösteren teklif hesap cetvelini ve her bir iş kalemine ilişkin birim fiyat analizlerini sunduğu, analiz sayılarında da herhangi bir eksiklik bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

29.03.2010 olan ilk ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

_“37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)__5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir. 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesi uyarınca değişiklikler işlenmiş ve (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)_5/3/2011 tarihine kadar yürürlükte olacak hali aşağıdaki gibidir:

“MADDE 41- Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.”

_37.1.1. Bu kapsamda ilanı veya duyurusu (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 2 md.)_5/3/2011 tarihine kadar yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde anahtar teknik personel istenilmeyecektir.

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin ondan birinden eşik değerin yarısına kadar ihalelerde anahtar teknik personel istenilmesi idarelerin takdirinde olup, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve üzerinde olan ihalelerde ise anahtar teknik personel istenilmesi zorunludur.

c) Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda; anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması yeterli olup, ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışma zorunluluğu aranmayacak, aday veya istekliler tarafından, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 nolu ekinde yer alan (Standart Form-KİK025.1/Y) düzenlenerek sunulacaktır…”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 7.5.2.1 inci maddesinde ise; “Anahtar teknik personelin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresinin en fazla beş yıl olarak öngörülebileceği, bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği açıklanmıştır.

İr-Ay İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Turgut Karagüllü’ye ait meslek odası üye kayıt belgesinde, odaya kayıt tarihinin 13.12.2007 olduğunun belirtildiği görüldüğünden, en az beş yıl olması gereken mesleki deneyim süresini karşılamadığı için idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi