KİK Kararı: 2011/UY.III-4251 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-4251
BAŞVURU SAHİBİ:
Emek İnşaat Ve Ticaret Ltd. Şti., UZUNMEHMET CADDESİ MURAT İŞHANI KAT.4 NO:11 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/79493 İhale Kayıt Numaralı "Kadareniz Ereğli Adalet Sarayı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3539].(0221)./2011-56Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kadareniz Ereğli Adalet Sarayı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emek İnşaat Ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 12.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011tarih ve 46684sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, açıklama istenen iş kalemlerinin büyükten küçüğe sıralanmadığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Kadareniz Ereğli Adalet Sarayı Yapım İşi ” olarak belirtilmiştir. Anahtar telimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 24 istekli tarafından teklif verilmiş, 5 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış (Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağında Yıldırım İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş, ST İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti., Er-Ya İnş. Turz. ve Tic. A.Ş.- Haluk Erdem İş Ortaklığı, Öz- Mim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personellerinin şirket müdürü olduğuna dair belgelerinin sunulmadığı hususu ise “Eksik Belge Tutanağı”nda belirtilmiştir. ST İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti., Er-Ya İnş. Turz. ve Tic. A.Ş.- Haluk Erdem İş Ortaklığı, Öz- Mim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususu Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta açıkça belirtilmemekle birlikte söz konusu isteklilerin teklif bedellerin sınır değer hesabında dikkate alınmadığı görüldüğünden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.), teklif bedeli idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ancak açıklamada bulunan istekli olmamıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş olup, söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylar yer almaktadır.

Bu doğrultuda, idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu sorgulamaya tabi bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görülmektedir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin 30.09.2011 tarihli yazılarına 5 sayfadan oluşan açıklama istenen iş kalemleri listesi ek yapılmış, söz konusu yazı ekinde açıklama istenmeyen analiz girdilerine ise yer verilmemiştir. 16.11.2011 tarih ve 2484 sayılı yazımız ile çeşitli bilgi belgelerin yanında idarece oluşturuldu ise sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi istenmiş, idarenin 25.11.2011 tarih ve 4350 sayılı yazısı ekinde, istenen diğer bilgi ve belgeler gönderilmiş ancak sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi gönderilmemiştir. Dolayısıyla ihale işlem dosyası içersinde sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi bulunmamaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer alan açıklama istenen iş kalemleri listeleri incelendiğinde ise;

Tutarı 3.713,75 TL olan 37.030- Çim ve çiçeklik saha tanzimi,

Tutarı 16.810,00 TL olan Özel YK01- Pre action vana,

Tutarı 4.500,00 TL olan EÖTV7- Uydu alıcısı,

Tutarı 15.566,40 TL olan 820107 - telefon makinesi (bodrum kat:1.099,80 TL, zemin kat: 3.722,40 TL, 1. Kat: 4.103,10 TL, 2. Kat: 3.891,60 TL, 3. Kat: 2.664,90 TL, çatı katı: 84,60 TL) için aşırı düşük teklif açıklaması istenirken,

Tutarı 45.342,08 TL olan 25.048/1A -Yeni sıva yüzeylere macun çekilerek 2 kat plastik boya yapılması işi için (bodrum kat duvar: 26.091,08 TL, çatı katı duvar: 1.000,20 TL, bodrum kat tavan: 17.676,56 TL, çatı katı tavan: 574,24 TL) aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği görülmektedir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde sıralı iş kalemleri ile sıralı analiz girdileri listelerinin bulunmaması, 16.11.2011 tarih ve 2484 sayılı yazımız ile idareden özel olarak istenmesine rağmen sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin Kuruma gönderilmemiş olması ile toplam tutarı daha yüksek olan iş kalemleri bulunmasına rağmen daha düşük tutarlı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olması birlikte değerlendirildiğinde, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen şekilde tüm iş kalemlerinin büyükten küçüğe sıralanarak (iş grupları için ayrı ayrı listeler oluşturulmaksızın, tüm iş gruplarındaki kalemler için tek liste halinde) sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak; idarenin 02.12.2011 tarih ve 4445 sayılı yazısında, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin 30.09.2011 tarihli yazılarının aynı tarihte (30.09.2011) postaya verildiği, posta alındılarından 2 adedinin (Ota İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Emek İnş. ve Tic. Ltd. Şti.) idarelerine ulaştığı belirtilmiştir. İdarece Kuruma gönderilen posta alındılarından, idarenin 30.09.2011 tarihinde postaya verilen yazısının başvuru sahibi tarafından 04.10.2011 tarihinde teslim alındığı görülmektedir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması için idarece başvuru sahibine tanınan sürenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde yer alan “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde açıklandığı şekilde sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması ve teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenmesi bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi