KİK Kararı: 2011/UY.III-3986 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-3986 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Utay İnş. Aş.- İntes Grup İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Mahatma Gandi Cad. No : 43/3 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mehmet Akif Ersoy Mahallesi 29 Ekim Bulvarı No:176 20125 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93314 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Belediyesi Terminal Kompleksi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3665].(0221)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 29.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizli Belediyesi Terminal Kompleksi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Utay İnş. A.Ş.- İntes Grup İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 12.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47669sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Denizli Belediyesi Terminal Kompleksi İnşaatı ” olarak, işin miktarı ve türü ise “ 32.000,00 m2 Parsel üzerine 110.000,00 m2 katlı terminal inşaatı ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, 2 istekli tarafından açıklamada bulunulmamış, 1 istekli (Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş.- Haşemoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmamış, Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ise idarece uygun bulunarakihale anılan istekli üzerinde bırakılmış, başvuru sahibinin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazılarında 58 adet iş kalemi için açıklama istendiği, 42 adet girdinin ise açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teklif bedelinin oluşturulmasına ilişkin icmal ile hesap cetvelinin açıklama kapsamında sunulduğu, 13 adet iş kaleminin birim fiyatının, kamu kurumlarınca belirlenen kar hariç birim fiyatlara istekli tarafından belirlenen karın eklenmesi suretiyle oluşturulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenen diğer iş kalemleri için ise analizlerin ve analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını tevsik eden ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şeklinde SMMM/YMM beyanı bulunan proforma faturaların sunulduğu, analizlerde yer alan bazı girdiler için ise (04.107/1-Yakıt Karşılığı LPG, 01.019-soğuk demir ustası gibi) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen rayiçlerin kullanıldığı, analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen imalat kalemleri bakımından idarece hesaplanan metrajlar ile Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından hesaplanan metrajların;

Poz no

İmalatın adı

Birimi

Metraj (İdare)

A

Metraj (Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş.) - B

Metrajlar arası farkın, idarece belirlenen metraj içindeki oranı

[(A-B)/A]

15.006/2B

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazı

m3

492.974,069

482.568,000

0,021109

16.057/1AB

Satın alınan beton pompası kullanılmadan dökülen, basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS16) olan hazır beton dökülmesi

m3

5.970,000

4.747,000

0,204858

16.059/2A

C35 beton

m3

105.265,550

101.630,000

0,034537

21.017/1

Playwod ile yapılan çıplak beton ve betonarme kalıbı

m2

236.274,916

233.000,000

0,013861

23.015/A

Kalın demir (çap 36mm)

ton

458,000

448,000

0,021834

04.610/DK

Asfalt çimentosu karlı

kg

404.109,000

470.000,000

-0,16305

23.167/A

Galvanizli ve boyalı saç imalat

kg

75.133,440

82.467,000

-0,09761

23.168

Çelik kolon ve duvar koruma bariyeri

kg

18.691,860

179.788,675

-8,61855

Olduğu anlaşılmaktadır. İdarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında +/- yönünde farklılıkların bulunduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılığın tölere edilebilir nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdarece belirlenen hesap cetvelini oluşturan yaklaşık maliyet iş kalemleri miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif birim fiyat cetvelindeki miktarları karşılaştırdığımızda, isteklinin miktarları idare miktarlarına göre azalttığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen imalat kalemleri bakımından idarece hesaplanan metrajlar ile Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından hesaplanan metrajların;

Poz no

İmalatın adı

Birimi

Metraj (İdare)

A

Metraj (Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş.) - B

Metrajlar arası farkın, idarece belirlenen metraj içindeki oranı

[(A-B)/A]

15.006/2B

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazı

m3

492.974,069

482.568,000

0,021109

16.057/1AB

Satın alınan beton pompası kullanılmadan dökülen, basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS16) olan hazır beton dökülmesi

m3

5.970,000

4.747,000

0,204858

16.059/2A

C35 beton

m3

105.265,550

101.630,000

0,034537

21.017/1

Playwod ile yapılan çıplak beton ve betonarme kalıbı

m2

236.274,916

233.000,000

0,013861

23.015/A

Kalın demir (çap 36mm)

ton

458,000

448,000

0,021834

04.610/DK

Asfalt çimentosu karlı

kg

404.109,000

470.000,000

-0,16305

23.167/A

Galvanizli ve boyalı saç imalat

kg

75.133,440

82.467,000

-0,09761

23.168

Çelik kolon ve duvar koruma bariyeri

kg

18.691,860

179.788,675

-8,61855

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 16.057/1AB Satın alınan beton pompası kullanılmadan dökülen, basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS16) olan hazır beton dökülmesi kalemindeki miktarın, idarenin miktarlarına göre % 21 oranında daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

**“ Denizli Belediyesi Terminal Kompleksi İnşaatı Yapım İşi ”ne ilişkin sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden imzalanacağı hususu da bu kapsamda göz önüne alındığında, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık maliyete esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği tartışmasızdır. Bu nedenle, isteklilerce işin projesi üzerinden hesaplanan "miktar "ların idare "miktar"larından makul ölçüde düşük olduğu durumlarda, anılan "miktar "ların uygun kabul edilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede isteklinin yukarıda belirtilen kaleme ilişkin metrajının idarenin metrajına oranla, teklif tutarını önemli ölçüde değiştirilebilecek oranda **(% 21 oranında)bir sapma taşıdığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kur İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yukarıda belirtilen tabloda verilen iş kaleminde teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak değerlendirilemeyeceği , bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde “ düzeltici işlem ” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi