KİK Kararı: 2011/UY.III-3972 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-3972
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman Gül , Cumhuriyet Mah. Ayvalık Yolu Üzeri No : 83 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Burhaniye Devlet Hastanesi, Kocacamı Mah. Hürrıyet Cad. 47 10700 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152556 İhale Kayıt Numaralı "Burhaniye Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Ünitesi Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3786].(0026)./2011-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burhaniye Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Burhaniye Devlet Hastanesi Yoğun Bakım Ünitesi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Gül’ün 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48380sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif savunmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla “Sıralı İş Kalemleri Listesi” hazırlanarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, bu iş kalemlerinin her biri için isteklilerin yapacakları açıklama kapsamında sunacakları birim fiyat analizlerinin formatının ihale dokümanında verildiği görülmüştür.

İdarenin 11.10.2011 tarihli ve 02-3081 sayılı yazısı ile teklif fiyatı aşırı düşük bulunan istekliden idari şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca teklifindeki aşağıda belirtilen bileşenlerle ilgili ayrıntılara açıklık getirmesi istenmiştir.

No

İş Kalemi

Adı

%

1

694-1101

2 gaz için medikal gaz vana kutuları

33,34342

2

742-574

Yatay tip,150-180 cm yoğun bakım ünitesi

18,48376

3

694-1702

Vakum prizi

7,844109

4

694-1701

Oksijen prizi

7,844109

5

694-1001

2 gaz için medikal gaz alarm paneli

6,260489

6

742-532

ATY2-4x18 asma tavan armatürü

4,551356

7

25.116/A10

PVC esaslı yer döşeme kaplamaları

4,352585

82,67982

İhale üzerinde bırakılan Ayhan ENGEL - Türkentaş İnş. Proje Taah. İklim. Sis. firmasının aşırı düşük olarak belirlenen teklifine ilişkin açıklamasında;

PVC esaslı yer döşeme kaplamaları imalatı hariç tüm malzemenin isteklinin stoklarında mevcut olduğu, analizlerde kullanılan montaj işçilik bedellerinin, birim fiyat kitabının ilgili pozundaki karsız montaj bedelleri alınarak belirlendiği, stok için alınmış olan malzemelerin faturaları ile analiz tabloları, stok mizanı ve stok tespit tutanağının iş kalemlerine ilişkin metraj maliyet tablosu ile birlikte yazı ekinde sunulduğu, açıklama istenen iş kalemlerinin şirketlerine maliyetinin 11.180,41 TL olduğu, teklif bedellerinin % 82,68’i olan 20.091,24 TL ile maliyet bedeli arasındaki 8.910,83 TL farkın vergi ve genel gider öncesi şirket karı olduğu, bu işi yapmakla şirketlerinin hem %55,44 oranında kar sağladığı hem de şirket stoklarını erittiği, tahmini olarak %55,44 brüt karlılıktan SGK, muhtasar gelir vergisi, all risk sigorta ve genel giderler düşüldüğünde % 20 net kar elde edileceğinin belirtildiği,

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hesap cetveli yanında mekanik ve elektrik tesisatına ait iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelini gösteren 6 adet fiyat analizi ile inşaat iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ilgili birim fiyatı baz alınarak 1 adet fiyat analizinin sunulduğu,

Fiyat analizlerinde yer alan malzeme bedellerini tevsik amacıyla stok tespit tutanağı ile birlikte 3 adet alış faturasının ve 01.09.2011-30.09.2011 ve 01.10.2011-03.10.2011 dönemlerine ait mizanların sunulduğu, stok tespit tutanağının isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan geçici mizana uygun olarak stoklarda bulunan mala ilişkin düzenlendiği, stok tespit tutanağında teklif konusu mamul/malla ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyetin isteklinin yasal defter – belgeleri ile tutarlı olduğunun ve teklif edilen mamul/malın ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğunun belirtildiği, stok tespit tutanağı ile faturaların üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onaylarının olduğu ve her sayfasının taraflarca kaşelenerek imzalandığı,

Fiyat analizinde belirtilen malzeme bedellerinin fatura bedelleri ile aynı olduğu, montaj bedellerinin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ilgili birim fiyatlarında yer alan karsız montaj bedelleri olduğu,

Açıklama istenen inşaat iş kaleminin birim fiyatı olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının ilgili karsız birim fiyatının kullanıldığı,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin şikayeti uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi