KİK Kararı: 2011/UY.III-3971 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UY.III-3971
BAŞVURU SAHİBİ:
Orizon İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti., 273/1 Sok. B 46 D : 14 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/77381 İhale Kayıt Numaralı "Karabağlar, Bornova, Menemen'de Ambar, Arşiv Ve İstinad Duvarı Yapımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[3718].(0169)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)tarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karabağlar, Bornova, Menemen'de Ambar, Arşiv Ve İstinad Duvarı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Orizon İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 47997sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan isteklilerin belgelerinin yeniden incelenmesi ve aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, idarenin cevabında; “Söz konusu ihaleye 13 firmanın teklif vermiş olduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 1 firmanın yeterlik kriterlerinin sağlayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesine göre yapılan değerlendirme sonucu diğer geçerli tekliflere ve işin yaklaşık maliyetine göre tekliflerin arasında aşırı düşük sorgulaması için N katsayısı 1,00 alınarak sınır değer 820.505,87 TL olarak tespit edilmiştir.

Sınır değerin altından kalan firmalar aşırı düşük sorgulamasına cevap vermediğinden bahse konu işin Kerimoğlu İnşaat Nakliye Tekstil Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ihale edilmesine, ihale komisyonu tarafından karar verilmiştir.” denilmiştir.

Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

Hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

...

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

…”

Hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.

…”

Hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”

Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

…

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

…

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

…

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = K x T ort2 / C x N

45.1.1.1. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

…

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile ilgili düzenleme idari şartnamenin 7 nci maddesinde yapılmıştır.

Çağhan Yapı İnşaat ve İmalat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Çalışlar Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunda pilot ortak Çağhan Yapı İnşaat ve İmalat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin imzası olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere ve yaklaşık maliyete göre KİK Yapım İşlerinde Sınır Değer Aracı kullanılarak sınır değerin 820.505,87 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda;

Çağhan Yapı İnşaat ve İmalat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Çalışlar Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunda, özel ortak Çalışlar Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yetkilisi şirket müdürü Mürsel Akçay’ın imzasının bulunduğu ancak, pilot ortak Çağhan Yapı İnşaat ve İmalat Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin yetkilisi olan şirket ortağı Hikmet Yıldız’ın imzasının bulunmadığı,

Dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesine uygun olduğu,

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan belgelerin idari şartnamenin 7.1 maddesine ve mevzuata uygun olduğu,

Geçerli teklifler ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif fiyatı sınır değerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.1 inci maddesine uygun olarak hesaplandığı,

Tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 22.09.2001 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kerimoğlu İnşaat Nakliye Tekstil Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildikten sonra, aynı isteklinin, idarenin “Menemen İlçesi Seyrek Beldesi ve Günerli Köyü Atıksu Şebeke ve Toplayıcı Hatları İnşaatı” işi ile ilgili olarak taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşmeye uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle Yönetim Kurulunun 03.11.2011 tarih ve 04-704 sayılı kararı ile sözleşmenin fesih edilmesi ve Genel Müdürlük Makamının 10.11.2011 tarih ve 7903 sayılı kararı ile hakkında yasaklama kararı alınması için işlemlere başlanması üzerine anılan firmanın değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ancak bu durum; ihale tarihi itibariyle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerliliğini etkilemediğinden ve dolayısıyla ihale tarihi itibariyle geçerli addedilen teklif sayısını değiştirmediğinden; ihale uhdesinde kalan istekli hakkında verilen 10.11.2011 tarihli yasaklama kararının ardından yeni bir sınır değer hesaplanması gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan ÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi