KİK Kararı: 2011/UY.III-3925

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3925
BAŞVURU SAHİBİ:
Haşlak İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. , Necatibey Cad. Lale Sok. No . 17/4 Sıhhıye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü, Kirmizitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112614 İhale Kayıt Numaralı "Çifteler (Eskişehir) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3530].(0226)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğütarafından 16.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çifteler (Eskişehir) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Haşlak İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 11.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.10.2011tarih ve 46631sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; stok tespit tutanağı formatında “malzeme adı” satırı açılmadığı için kerestenin ayrıca yazılmasının sehven unutulduğu, ancak tam kaplamalı iksa yapılması alt analizinde kullanılan keresteye ait stok tespit tutanağı sunulduğu, diğer hiçbir malzemeye ait stok tespit tutanağının sunulmadığı, analizlerde yer alan ekskavatörün kendi malları olduğu ve parasının ödendiği, bu nedenle amortisman bedelinin ilave edilmediği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında alt analiz verileceğine dair bir bilgi bulunmadığı, idarece verilen analiz formatlarına uygun analizlerin ise idareye sunulduğu, diğer taraftan idarece herhangi bir açıklama istenmeksizin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin idari şartnamenin 31.2 nci maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin, İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çifteler (Eskişehir) Kanalizasyon İnşaatı” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle çıkılan ihalede;idarece sınır değerin, 3.503.919,53 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren altı istekliden (Özimko İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Emsu Yapı İnş. Taah. Muh. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ugan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Mintaş Müh. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş., Mestan Kenar - Sayın Pref. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıve başvuru sahibi Haşlak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.) 26.08.2011 tarihli yazılar ile; “İhale dokümanı kapsamında bulunan alt analiz formatları ve ekte gönderilmekte olan “Açıklama İstenecek İş Kalemleri/Grupları Analiz Formatları” dikkate alınarak, analiz ve yardımcı analizler ile dayanağı her türlü malzeme bedeller (boru, prefabrik elemanlar, kum, çakıl, stabilize, imalat bünyesindeki akaryakıt), işçilik, genel giderler (sigorta, vergi, şantiye, sözleşme giderleri) ve kar oranını kapsayan ayrıntılı açıklama yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamanızın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde hazırlanması gerekmektedir.” hususlarına yer verilerek 15.09.2011 tarihine kadar açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemlerinden Özel-2poz numaralı “ Ø 200 mm İç Çapında Entegre Contalı Sülfata dayanıklı 500 Dz. Çimento ile üretilmiş Buhar Kürlü (Muflu) Boru ile Kanalizasyon şebeke hattı yapılması” , Özel-3 poz numaralı “Ø 300 mm İç Çapında Entegre Contalı Sülfata dayanıklı 500 Dz. Çimento ile üretilmiş Buhar Kürlü (Muflu) Boru ile Kanalizasyon şebeke hattı yapılması” ve Özel-5 poz numaralı “ Çıkış çapı Ø200-300 mm giriş-çıkışları Buhar Kürlü Prefabrik Sülfata Dayanıklı 500 Dz.lu Çimento ile üretilmiş Muayene bacası yapılması” iş kalemlerine ait analiz formatlarının bulunduğu,

İsteklilerden Özimko İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Emsu Yapı İnş. Taah. Muh. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ugan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mintaş Müh. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Mestan Kenar - Sayın Pref. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıve başvuru sahibi Haşlak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun bulunmadığı, 28.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Ozfet İnş. Turz. Gıda San. Ltd. Şti.uhdesinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyon kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin aşağıdaki şekilde belirtildiği;

“1- Ø200 mm. ve Ø300 mm. entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebekehattı döşenmesi iş kalemlerine ait kazılarda tam kaplamalı iksa yapılması alt analizinde kullanılan kerestenin şantiye stoklarında bulunduğu belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7. maddesinde “İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin 'Stok Tespit Tutanağı'nın (EK-O.8) sunulması zorunludur” ifadesi bulunmaktadır. Firmanın vermiş olduğu Aşırı düşük Teklif savunma dosyasında 1 adet stok tespit tutanağı vardır. Ancak hangi malzemeye ait olduğu belirtilmemiş olup, kereste malzemesine ait stok tespit tutanağı bulunmamaktadır.

2- Ø200 mm. ve Ø300 mm. entegre contalı buhar kürlü beton boru ile kanalizasyon şebeke hattı döşenmesi iş kalemlerine ait makine ile kum çakıl hazırlanması analizindeki (03.501) ekskavatörün saatlik ücreti alt analizinde ekskavatör firma malı olarak belirtilmiş olup, makine bedeli analize dahil edilmemiştir.

_3-_Ø200 mm. ve Ø300 mm. entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dozlu çimento ile üretilmişbuhar kürlü muflu boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması iş kalemlerinin alt analizlerinde, idare tarafından ihale dokümanında verilen Ø200 mm. ve Ø300 mm. iç çapında entegre contalı beton boru döşenmesi alt analiz formatına uyulmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3-b maddesinde “ Teklif Birim Fiyatlı İşlerde; Açıklama İstenen iş kalemlerin Birim Fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.” ifadesi bulunmaktadır.

Bu nedenlerden dolayı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.”

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama sebepleri incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından özel-2poz numaralı “ Ø 200 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” ve özel-3poz numaralı “ Ø 300 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer alan “Her cins iksa yapılması” girdilerine ait alt analizlerde yer alan “Kazılara tam kaplamalı ahşap iksa yapılması” girdisine ait alt analizde, kereste girdisi için “stoklarda mevcut” ibaresinin yer aldığı, ancak kereste için fiyat öngörülmediği tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında bir adet stok tespit tutanağı sunulduğu görülmüş olup, tutanağın hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisine ise rastlanmamıştır. Söz konusu tutanağın kereste için düzenlendiği kabul edilse dahi başvuru sahibi tarafından düzenlenen alt analizlerde teklif fiyata dahil edilmesi gereken kereste için bir fiyat öngörülmemiş olmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Aynı şekilde Özel-2 ve Özel-3poz numaralı iş kalemlerine ait analizlerde yer alan; “Her kategoride Tuvenan kum-çakıl'ın el ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklaması ve boru gömleklemesinin yapılması” girdilerine ait alt analizlerde kullanılan 03.501 poz numaralı ekskavatörün saatlik ücretine ilişkin alt analizde, ekskavatörün firma malı olduğunun belirtildiği, ancak ekskavatör için fiyat öngörülmediği tespit edilmiştir. İş makinelerinin isteklinin kendi malı olduğu durumda da bu gider, birim fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında yer aldığından, isteklinin birim fiyat analizinin yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan ihale dokümanı içerisinde yer alan; Özel-2poz numaralı “ Ø 200 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” iş kalemine ait analiz formatında yer alan; “Ø 200 mm entegre contalı 500 dz.lu buhar kürlü boru döşenmesi (sızdırmazlık tecrübesi dahil)” girdisine ait alt analiz formatının;

Yapılan işin cinsi

Birim

Miktarı

B.fiyatı

Tutarı

Ø 200 mm. İç çapında entegre Contalı Beton Boru hazırlık fiyatı (Zayiatlı)

mt

1,020

İşçilik

Düz işçi (hendeğe indirilmesi)

Sa

0,100

Boru ustası (Döşeme ve baş bağlama)

Sa

0,160

Düz işçi (inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma dahil)

Sa

0,320

Ø 200 mm. Entegre Contalı Beton Borunun iş yerine taşınması

mt

1,000

Şeklinde olduğu,

Özel-3poz numaralı “ Ø 300 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” iş kalemine ait analiz formatında yer alan; “Ø 300mm entegre contalı 500 dz.lu buhar kürlü boru döşenmesi (sızdırmazlık tecrübesi dahil)” girdisine ait alt analiz formatının;

Yapılan işin cinsi

Birim

Miktarı

B.fiyatı

Tutarı

Ø 300 mm. iç çapında
entegre contalı beton boru hazırlık fiyatı (zayiatlı)

mt

1,020

İşçilik

Düz işçi (hendeğe indirlmesi)

Sa

0,100

Boru ustası (Döşeme ve baş bağlama)

Sa

0,160

Düz işçi (inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma,
boşaltma dahil)

Sa

0,320

Ø 300 mm. Entegre Contalı Beton Borunun iş yerine taşınması

mt

1,000

Şeklinde olduğu,

Başvuru sahibi tarafından “Ø 200 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi” ve “Ø 300 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi” girdisine ilişkin düzenlenen alt analizlerin ise aşağıdaki şekilde olduğu,

“Ø 200 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi”

Rayiç no

Tanımı

Birim

Miktarı

B.fiyatı

Tutarı

1.501.

Düz işçi (İnşaat işçisi)

sa

0,65

3,80

2,47

1.501

Düz işçi (İnşaat işçisi)

sa

0,047

3,80

0,18

1.222

Borucu ustası

sa

0,383

5,30

2,03

8.157073

Ø 300 mm. Entegre Contalı Buh. Kürlü (Muflu) Beton Boru Nakliye Dahil

mt

1,03

5,00

5,15

Toplam

9,83

“Ø 300 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi”

Rayiç no

Tanımı

Birim

Miktarı

B.fiyatı

Tutarı

1.406

Operatör yardımcısı

sa

0,007

5,09

0,04

1.409.

Formen

sa

0,007

7,80

0,05

1.501

Düz işçi (İnşaat işçisi)

sa

0,28

3,80

1,06

1.221

Borucu usta yardımcısı

sa

0,07

4,00

0,28

1.222

Borucu ustası

sa

0,07

5,30

0,37

03.501/1

Ekskavatör-Beko 3/4,1 5/8 YD3 125 DHP

sa

0,03

50,44

1,51

03.501/1

Ekskavatör-Beko 3/4,1 5/8 YD3 125 DHP

sa

0,007

50,44

0,35

8.157073

Ø 300 mm. Entegre Contalı Buh. Kürlü (Muflu) Beton Boru Nakliye Dahil

mt

1,03

6,00

6,18

Toplam

9,84

Tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından “Ø 200 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi” ve “Ø 300 mm. entegre contalı buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi” girdilerine ilişkin düzenlenen alt analizler ile idarece hazırlanan alt analiz formatları arasında gerek girdi cinsleri gerekse de miktarlar bakımından farklılıklar bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından düzenlenen söz konusu analizlerin ihale dokümanında yer alan analiz formatlarına uygun olmaması sebebiyle açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarece herhangi bir açıklama istenmeksizin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin idari şartnamenin 31.2 nci maddesine aykırı olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte; idari şartnamenin 31.2 nci maddesinde; “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir.” şeklinde yer alan düzenleme, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklifle birlikte sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek mahiyette olmayan bilgi eksikliğinin bulunması halinde uygulama kabiliyetini haiz olacağından, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gereken iş kalemlerinin analizlerinin düzenlenmesine esas teşkil eden alt analizlerin uygun olmamasının asıl analizin geçerliliğine etki edeceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında alt analiz verileceğine dair bir bilgi bulunmadığı yönündeki iddiası da uygun görülmemiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Özel-2poz numaralı “ Ø 200 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 Dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” ve Özel-3poz numaralı “ Ø 300 mm iç çapında entegre contalı sülfata dayanıklı 500 dz. çimento ile üretilmiş buhar kürlü (muflu) boru ile kanalizasyon şebeke hattı yapılması” iş kalemlerine ait analizlerde yer alan 15.140/4 poz numaralı “Stabilize malzeme ile hendek dolgusu yapılması” girdisine ait analizlerde bulunan motor greyder (80 DHP yukarı), arazöz ve vibratörün saatlik ücreti kalemlerinin miktarlarının, anılan poza ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analiz formatındaki miktarlardan düşük olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesi uyarınca teklif birim fiyatlı işlerde, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında, her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istendiği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. Ayrıca anılan Tebliğin 45.1.2.3 üncü maddesi gereğince isteklilerin, teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde, anılan Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermeleri gerekmektedir.

İncelenen ihalede, idarece yukarıda belirtildiği şekilde ihale dokümanı kapsamında analiz formatlarının hazırlandığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarının ekinde açıklama istenen 3 adet iş kalemine ilişkin olarak sadece açıklama istenecek girdilerin yer aldığı analiz formatlarının isteklilere gönderildiği, bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından da açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde, sadece açıklama istenecek girdilere yer verildiği, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine ise yer verilmediği görülmüştür. Bu haliyle başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerden, Özel-3 ve Özel-5 poz numaralı iş kalemine ait analizlerin, ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olmadıkları anlaşılmıştır. Özel-2poz numaralı iş kalemine ilişkin analizin ise ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatına uygun olduğu, ancak anılan iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde toplam tutar; 1.420.278,91 TL olarak belirlenmiş olmasına karşın, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde söz konusu iş kaleminin toplam tutarının 1.420.064,00 TL olarak yansıtıldığı, dolayısıyla anılan iş kalemi için öngörülen fiyatın açıklanamadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibince analizlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulmamış olmasının, idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve eklerindeki belgelerinden kaynaklandığı kabul edilse dahi, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen diğer aykırılıklar sebebiyle uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi