KİK Kararı: 2011/UY.III-3879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3879
BAŞVURU SAHİBİ:
B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taahhüt Mad. San. Ve Tic.Ltd. Şti., Beşevler Mah. Yıldırım Cad. No : 336/2-A BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14.Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. 286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/38229 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir-Dursunbey Devlet Yolu Km:0+000-73+032.60 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) İşleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[3235].(0097)./2011-56Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğütarafından 05.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir-Dursunbey Devlet Yolu Km:0+000-73+032.60 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) İşleri” ihalesine ilişkin olarak B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taahhüt Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2011tarih ve 43471sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerindeki ilk istekli olduğu, teklifi kapsamında anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin, söz konusu ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıllık döneminde, şirketin ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anahtar teknik personel olarak beyan edilen İzzet Günal’ın şirketin ticaret sicilinde kayıtlı merkezinde kesintisiz olarak çalıştığı, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıllık döneminde de primlerinin kesintisiz olarak ödendiği, şirket merkezinin adres değişikliğine dair 14.02.2011 tarihli ve 7751 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyasına sunulduğu, söz konusu adres değişikliğinin ihale tarihinden önce bir dilekçe ile idareye ve ayrıca Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne de bildirildiği, 2011 yılı Şubat ayı öncesi dönemde SGK belgelerinde, sisteme merkez adresi olarak tanımlanan güncel merkez adresinin bulunduğu, adresin değişmesinin şirketin yerinin “ticari faaliyette bulunulan yer” olma özelliğini değiştirmeyeceği, kaldı ki adres değişikliğine rağmen ticari faaliyette bulunulan yerin SGK sicil numarasının da değişmediği,

Öte yandan, adı geçen anahtar teknik personelin sigorta kayıtlarında 2010 yılı Şubat-Temmuz ayları arasında başka firmalar tarafından da sigortalı olarak gösterildiği, ancak bu durumun bilgisi dışında olduğu, söz konusu kişinin olağan mesai saatlerinde kendi bünyesinde çalıştığı, anahtar teknik personel olma şartlarını haiz başka bir personeli daha bulunduğu halde İzzet Günal’ın anahtar teknik personel olarak bildirildiği, adı geçen şahsın 01.03.2010 tarihinden bugüne kadar mesai saatleri içinde kendi bünyesinde çalıştığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin uygulama” başlıklı Geçici 3 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.” hükmü ile “Yürürlük” başlıklı 72 nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi 5/3/2011, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,

21.03.2011 olan ilk ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “ 37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir.

…

37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu 4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “…… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

…

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur …” açıklaması,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ 1 Adet Anahtar Teknik Personel (İnşaat Mühendisi En Az 5 Yıl Deneyimli) İstenilmektedir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

_Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariye geçerli olması yeterlidir._

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir.
Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

_
İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir._

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin istenilebileceği,

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırmasının ve bu durumun belgelendirilmesinin gerektiği, söz konusu hususun aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebileceği, yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintilerin, kesinti olarak kabul edilmeyeceği,

Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresinin en fazla beş yıl olarak öngörülebileceği, bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği,

Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesinin zorunlu olduğu,

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendislerin, isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını vereceği, anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacağı,

Gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı, ancak ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesinin zorunlu olduğu, gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık sürelerinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edileceği,

Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, isteklilerin teklifleri kapsamında, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmelerinin ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmalarının gerekli olduğu, anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendislerin ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmalarının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden; anahtar teknik personel olarak 1 adet inşaat mühendisinin istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının ve idare tarafından diğer isteklilerce gösterilen anahtar teknik personel hakkında tesis edilen işlemlerin uygunluğunun teyit edilmesi amacıyla, Kurumumuz tarafından 13.10.2011 tarihli ve 18401 sayılı yazı ile tüm isteklilerin anahtar teknik personelleri hakkında Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen ve 02.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011 tarihli ve 19803641 sayılı yazı ve ekindeki bilgiler ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

1. Başvuru sahibi olan B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin anahtar teknik personeli olan İzzet Günal’ın, ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık dönemde şirketin ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idare tarafından verilen cevapta ise; Bursa Sigorta İl Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, İzzet Günal’a ait hizmet dökümünde 2010/4-5-6-7 döneminde farklı işyerlerinde prim ödendiğinin; 09.02.2010-20.07.2010 ve 28.05.2010-07.06.2010 tarihleri arasında başvuru sahibinin beyan ettiği adresin dışında iki farklı işyeri adresinde de sigortalı bildiriminin yapılmış olduğunun görüldüğü, dolayısıyla adı geçen şahsın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak bulunmadığının tespit edildiği hususlarının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; İzzet Günal’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık dönem içerisinde, 28.05.2010-07.06.2010 tarihleri arasında KVF Mim. Müt. İnş. Turz. Tic. A.Ş.’de ve 09.02.2010-20.07.2010 tarihleri arasında da Begüm Yapı Turz. Tarım ve Hayv. Ltd. Şti.’nde sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca, anahtar teknik personel olarak gösterilen inşaat mühendisinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışmasının ve ayrıca, başka bir gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde de çalışmamasının gerektiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.‘nin teklifinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Ertan Mercan’ın 2010 yılı 10 uncu ayında 31 gün ve 9 uncu ayda da 14 gün eksik çalışması olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından idareye yapılan 13.09.2011 tarihli şikayet başvurusuyla Ertan Mercan’ın söz konusu tarihler arasında sağlık raporlu olduğu ileri sürülerek, şikayet dilekçesi ekinde söz konusu sağlık raporlarının ve eksik çalışılan günleri gösteren bildirim formunun sunulduğu, ancak idarece bu başvurunun süre yönünden reddedildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; Ertan Mercan’ın 25.05.2010-31.05.2011 ve 15.06.2010-09.04.2011 tarihleri arasında Bayburt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin netice itibariyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

3. Selfa Yapı İnş. Ltd. Şti.- Usaş Uğur Serdaroğlu İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Zafer Akkaya’nın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde (merkezde) çalışmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Usaş-Uğur Serdaroğlu İnş. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Zafer Akkaya’nın söz konusu şirketin merkez adresinde değil fabrika adresinde sigortalı olarak çalıştığı, ayrıca söz konusu şahsın Ustek İnş. Taah. Müş. Ltd. Şti.’nde de 29.08.2008 tarihinden itibaren sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

4. Ek-Pet İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Kani Bozbay’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde kesintisiz şekilde çalıştığına dair belge sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Kani Bozbay’ın Ek-Pet İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı olduğu, bu hususa ilişkin olarak Ortaklık Durum Belgesini sunduğu, bununla birlikte Kani Bozbay’ın ihale ilan tarihi itibariyle limited şirketlerde aranan şirket müdürü olma koşulunu sağlamadığı, ayrıca Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi’nde Kani Bozbay’ın ihale ilan tarihinden sonraki bir tarih olan 19.04.2011 tarihinde işe girdiğine dair beyanda bulunulduğu, dolayısıyla ilan tarihinden önceki son bir yıl içerisinde isteklinin bünyesinde çalışma şartının da sağlanmadığı, öte yandan adı geçenin 27.10.2005 tarihinden itibaren Tekfen İnş ve Tesisat A.Ş.’de de sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

5. Öz İnş. A.Ş.-Ilgaz Tic. ve San. Koll. Şti. İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak gösterdiği Mehmet Ali Altuncu’nun ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde (merkezde) çalışmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Mehmet Ali Altuncu’nun Ilgaz Tic. ve San. Koll. Şti.’nin Ankara’da bulunan merkez adresinde değil de Eskişehir şubesinde çalıştığı tespit edildiğinden, idarenin değerlendirme dışı bırakma işlemi yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve SGK tarafından Kurumumuza gönderilen ve 02.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011 tarihli ve 19803641 sayılı yazı ve ekindeki bilgiler üzerinden yapılan incelemede;

1. Elitbay İnş. Ltd. Şti.’nin 06.01.2010-13.04.2011 tarihleri arasında anahtar teknik personel olarak gösterdiği Ali Kınlı’nın şirketin merkez adresinde çalışmadığı, ayrıca adı geçenin 16.02.2010-09.04.2011 tarihleri arasında Bayburt İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., 16.02.2010-09.10.2011 tarihleri arasında Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. ve 14.09.2010-14.09.2010 tarihleri arasında da Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.

2. Özdoğanlar İnş. San. Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Mustafa Koray Altındağ’ın 13.12.2005 tarihinden itibaren Genç İnş. Ltd. Şti.’nde, 22.01.2008 tarihinden itibaren Beliz İnş. Taah. Mad. Enerji Tur. San. Tic. A.Ş.’de ve 09.10.2008 tarihinden itibaren de Era Harita Müş. San. Tic. Ltd. Şti.’nde sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

3. Ön-Gün İnş. Tic. A.Ş.’nın anahtar teknik personel olarak gösterdiği Murat Güneş’in 26.07.2010-26.04.2011 tarihleri arasında Kemhaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.

4. Makimsan San. ve Tic. A.Ş.-Güneş-Yol A.Ş. İş Ortaklığı’nın 01.08.2009-18.10.2010 tarihleri arasında anahtar teknik personel olarak çalıştırdığı Turgut Güner’in 2007 ve 2008 yıllarından itibaren Geogis Kent Bil. Sis. Ltd. Şti-Sayısal Kadast. Yap. Harita Şti’nde muhtelif tarihlerde başlayan ve halen de devam eden sigortalılık kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.

5. Özce İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Cem Baykara’nın 22.09.2005 tarihinden itibaren Doğşen İnş. Turz. San Tic. Ltd Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

6. Genç İnş. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Gülsün Aslan’ın ihale ilan tarihinden önceki bir yıl içinde 6 farklı firmada da sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

7. Gülsan İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Ali Fidancı’nın 12.01.2007 tarihinden itibaren Değirmenüstü Enerji Üretim Tic. San. A.Ş.’de de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

8. Aydın İnş. Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Bülent Naci Öztürk’ün 13.06.2006 tarihinden itibaren Atacan Aksoy İnş. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

9. Özkar İnş. San. Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak çalıştırdığı İrem Arzu Udum’un 01.12.2005 tarihinden itibaren Fernas İnş Ltd. Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

10. Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak çalıştırdığı Ebru Erdönmez’in 16.03.2007 tarihinden itibaren Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı İstanbul Bölge Müdürlüğünde de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitlerden cihetle; idare tarafından, yukarıda yer verilen isteklilerce anahtar teknik personel olarak gösterilen şahısların, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin dışında başka bir kamu veya özel tüzel kişisi bünyesinde çalışıp çalışmadığının ilgili Sigorta İl Müdürlüklerinden sorgulanarak teyidinin yapılması suretiyle, söz konusu tekliflerin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunca teklifleri geçerli bulunan diğer istekliler;

İntel Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bergiz İnş. Ltd. Şti. -HMP İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Farsel İnş. Tic. A.Ş.,

Taşyapı İnş. San. Tic. A.Ş.,

Yertaş İnş Ltd. Şti.-Kayaoğlu İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Elitbay İnş. Ltd. Şti.,

Açılım İnş. Tic. San. Ltd. Şti.,

Özdoğanlar İnş. San. Tic. A.Ş.,

Ön-Gün İnş. Tic. A.Ş.,

Makimsan San. ve Tic. A.Ş.-Güneş-Yol A.Ş. İş Ortaklığı,

Fermak İnş. A.Ş.,

Seza İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Özce İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Ösak A.Ş.-Haspınar A.Ş. İş Ortaklığı,

Sigma İnş. A.Ş.-Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Genç İnş. Ltd. Şti.,

Gülsan İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Eksen Proje İnş. A.Ş.,

Aydın İnş. Tic. A.Ş.,

Onur Tic. Ltd. Şti.,

Kalyon İnş. San. Tic. A.Ş.,

Özkar İnş. San. Tic. A.Ş.,

Akyapı İnş. San Tic. A.Ş.,

Nas İnş. -Özyurt İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Özka İnş. A.Ş. + Föy İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Günfalt İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mapa İnş. Tic. A.Ş.,

Kızılırmak İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

As-Ka İnş. A.Ş.-HGG San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Makyol İnş. San. Tic. A.Ş.,

Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

Olmak üzere, toplam 31 istekli tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde; anılan isteklilerin öngörmüş olduğu anahtar teknik personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır istekli bünyesinde çalıştığına dair sigortalı hizmet listelerini sunduğu; ancak, prim ödemelerine ilişkin makbuz veya dekont sunulmadığı tespit edildiğinden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, ilgili adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığının idarece araştırılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, yukarıda yer verilen 10 istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen şahısların, ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca isteklinin dışında başka bir kamu veya özel tüzel kişisi bünyesinde çalışıp çalışmadığının ilgili Sigorta İl Müdürlüklerinden sorgulanarak teyidinin yapılması suretiyle söz konusu tekliflerin değerlendirmeye alınıp alınmayacağına karar verilmesi, ayrıca yukarıda belirtilen 31 isteklinin anahtar teknik personelleri adına prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığı hususunun da araştırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Söz konusu anahtar teknik personellerin, ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca isteklinin dışında başka bir kamu veya özel tüzel kişisi bünyesinde çalışıp çalışmadığının ilgili Sigorta İl Müdürlüklerinden sorgulanması için, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen 28.10.2011 tarihli ve 19803641 sayılı yazı ve ekinin idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi