KİK Kararı: 2011/UY.III-3859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3859
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Ayaz İnşaat Müt. -Erkan Bucuğa, 1314.Cad. 1328. Sok. No : 6/6 A.Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-24.Bölge Kars, Örnek Mahallesi A. Gaffar Okkan Bulvarı 36200 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/120206 İhale Kayıt Numaralı "Iğdır Aşağı Karasu Taşkın Koruma Ve Sınır Güvenliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3513].(0026)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Iğdır Aşağı Karasu Taşkın Koruma ve Sınır Güvenliği” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Ayaz İnşaat Müt. - Erkan BucuğaOrtak Girişimi’nin 17.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2011tarih ve 46495sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekli tarafından “Her türlü Kazı ve Dolgu yapılması” imalatına ilişkin piyasadan alınan proforma fatura ile açıklama sunulduğu, ancak proforma faturada akaryakıt, amortisman ve işçilik giderleri gösterilmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa proforma fatura ile bir yapım işi için teklif alınabildiği, çünkü analizi oluşturan kalemlerin proforma fatura içerisinde yer aldığı, idarelerce yaptırılan yapım işlerinde imalata ait analiz miktarları belirtilmek yerine imalatın adı yazılarak fatura düzenlendiği, aynı mantıkla hakediş faturalarında işin içerisindeki imalatlardan bahsedilmeden yalnızca işin adının yazıldığı, bir bina yapım işi için proforma fatura verilebileceği gibi, işin bitiminde de bina yapım işi olarak fatura düzenlenebileceği, bu nedenle tekliflerinin reddedilmesinin haksız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla Sıralı İş Kalemleri Listesi ile Sıralı Analiz Girdileri Listesi hazırlanarak kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan sorgulamaya tabi tutulması gereken iş kalemleri ile belirlenen iş kalemleri için açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri belirlenmiştir. Açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin isteklilerin sunacakları analiz formatları belirlenerek ihale dokümanında verilmiştir.

İdarenin 05.09.2011 tarihli ve 671 sayılı yazısı ile, teklif fiyatı aşırı düşük bulunan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi ile ilgili idari şartnamenin 25 inci maddesi (Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar) ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi dikkate alınarak, özel teknik şartnamede ve mahal listesinde belirtilen imalatların, nakliyeler, makine ekipman ve malzeme teminleri de dikkate alınarak yaklaşık maliyetin % 98 ini oluşturan A.001 Her Türlü Kazı ve Dolgu Yapılması pozunun nasıl yapılacağına dair ayrıntılı açıklamaların belgelendirilmek suretiyle yazılı olarak idareye sunulması gerektiği, A.001 pozunda sıralı analiz girdileri listesine göre işçilik girdisi hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olan “Titreşimli Silindir, Traktör Buldozer ve Ekskavatör” analiz girdileri için ayrıntılı savunma istenmeyeceği bildirilmiştir.

İsteklinin idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler incelendiğinde;

İsteklinin A.001 poz numaralı “Her türlü Kazı ve Dolgu yapılması” imalatının birim fiyatına ilişkin açıklaması piyasada bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınan söz konusu inşaat kaleminin tamamını kapsayan bir adet proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapılmıştır. Açıklamada proforma faturada yapılan işin muhteviyatı ile idareye sunulan teklifteki imalat kalemlerinin aynı olduğu, proforma faturanın fiyatı içinde her türlü işçilik, makine vs. giderlerinin dahil olduğu, bu nedenle istekliye ek maliyet oluşturacak başka kalemlerin olmadığı, isteklinin müteahhitlik karı ve genel giderlerininin bu fiyatın üzerine eklendiği ve genel giderler kapsamında all risk sigortası, iş yeri sigortası, mukavele masrafları vs. giderlerin dahil olduğu belirtilmiştir. Proforma faturanın üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklaması ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onayının bulunduğu ekinde ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı 45 inci maddesinin muhtelif bentlerinde;

“ 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İsteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamalar ve belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde incelendiğinde, isteklinin sorgulamaya konu iş kalemine ilişkin açıklamasında, ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak hazırlanmış işin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine uygun olarak idarenin analizde yer almasını istediği “malzeme, makine ekipman, işçilik ve nakliye” başlıkları altında açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil analizi oluşturan tüm girdilerin adlarının, birim fiyatlarının, miktarlarının ve tutarlarının belirtildiği bir birim fiyat analizi ile bu analize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı, tedarikçi veya üreticilerden alınacak proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin analizle birlikte sunulması gereken ve analize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden olmakla birlikte, bir inşaat iş kalemi için analiz yerine geçmeyeceği göz önüne alındığında, idarenin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarını yeterli görmeyerek isteklinin teklifini reddetmesi işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi