KİK Kararı: 2011/UY.III-3856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UY.III-3856
BAŞVURU SAHİBİ:
Kara Makina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. , ABİDİN DAVER SOKAK 5/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Gençlik Ve Spor İl Müdürlüğü, A.Halik Renda Dr.Refik Saydam 1 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/106968 İhale Kayıt Numaralı "Gençlik Merkezi Hizmet Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3610].(0169)./2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğütarafından 10.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gençlik Merkezi Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak Kara Makina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2011tarih ve 47330sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında,

“…

İhale sonucunda sınır değerin altında kalan firmalardan aşırı düşük teklif sorgulaması istenmiş, komisyonca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucu Nafiz DORUK firmasının sorgulaması kabul edilmiştir. Bu nedenle en avantajlı teklifin Nafiz DORUK firması olduğu belirlenmiştir.

Nafiz DORUK firması 4734 sayılı KİK gereği aşırı düşük açıklaması ´ kapsamında ihaleye ait tüm iş guruplarına ait kalemlere ilişkin miktarlar, birim fiyatlar ve toplam tutarı gösteren hesap cetvelini uygun şekilde sunmuştur.

Nafiz DORUK firması tarafından sunulan hesap cetveli İçerisinde işin kapsamı içinde yer alan bütün imalatların kurumumuz tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet miktarları ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kurumumuzca açıklama istenen tüm kalemlere ilişkin açıklamalar ve açılımlar kamu ihale genel tebliğinin 45.1.5. maddesine uygun olarak tanzim edilmiştir.

Teklifi oluşturan birim fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarınca 2011 yılında yayımlanmış olan birim fiyatlardan oluşmaktadır, kullanılan birim fiyatlara ait liste mevcuttur, kurumumuz tarafından isteklilere verilmiş olan analiz formuna uygun analiz sunmuştur.

Tüm imalat kalemleri için analiz düzenlenmiştir.

İşçilik rayiçleri tablo halinde sunulmuş ve bütün işçilik rayiçleri 2011 yılı 2. dönem asgari saatlik-ücretinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Hazırlanmış olan analizler ile ilgili girdilerin teknik şartnameye uygun olduğu inceleme sonucu görülmüştür.

…

Nafiz DORUK firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasının incelenmesinde;

İhaleye ait tüm iş gruplarına ait kalemlere ilişkin miktarlar, birim fiyatlar ve toplam tutarı gösteren hesap cetvelinin uygun şekilde sunulduğu tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen imalat kalemlerinden MSB.922/A pozu için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde belirtilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatların karsız bedellerinin üzerine isteklinin belirlediği kar ve genel giderin eklenmesi durumunda bu pozlar için analiz sunulmasına gerek olmadığı ibaresine uygun olarak açıklama yapmıştır. İstekli firma bu poz için Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde belirtilen tabloyu da yaparak üstelemiştir. Buna göre isteklinin MSB.922/A pozu için yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen 16.003/MK, 16.055/A, 16.059/A, 18.071/1/MK, 18.468/2, 19.055/C1, 21.011, 21.054, 21.066, 21.067, 21.210, 22.009/3A, 23.014, 23.015, 23.152, 25.048/3, 25.116/A10, 26.008/021C, 26.041/MK, 26.302/C1, 27.501/MK, 27528/3, 27.530/1, 27.530/2, 27.531/MK, 27.583/MK, 28.134/A, MSB.805/A pozlarının analiz ve alt analizlerinde Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyatları 2011 yılı Rayiçleri kullanılmıştır. Kullanılan bu rayiçlerin (ayrı ayrı poz numaraları da belirtilerek) liste halinde açıklama dosyasında sunulmuştur. Bu analizlerdeki işçilik rayiçlerinin de ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesinde "Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralan da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır." ibaresi yer almaktadır. İstekli bu analizlerde aşağıda belirtilen 2mm PVC esaslı jeomembran, keçe, EPS köpük ve XPS köpük hariç; açıklama istenilen diğer tüm analiz ve alt analiz girdilerini Bayındırlık 2011 yılı rayiçlerini kullanarak açıklama yaptığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9. maddesinde de "İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları İhale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz." Yer almaktadır. Buna göre isteklinin yukarıdaki pozlar için yapmış olduğu analizlerin Kamu İhale Tebliğine göre uygun olduğu görülmüştür.

18.468/2 pozundaki 2mm PVC esaslı jeomembran ve 18.470 pozundaki 250gr/cm2 keçe İçin ilgili firmadan proforma fatura alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belirtilen "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağmdaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresi proforma faturaya yazılmış; 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; proforma faturanın ekine her bir malzeme için ayrı ayrı olarak EK-05 maliyet/satış tespit tutanakları satışlar üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafijidan imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. 18.468/2 ve 18.470 pozlarının analizleri Bayındırlık Birim Fiyat Tarifleririe göre yapılmış,işçilik rayiçlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olmadığı tespit edilmiş, 2mm PVC esaslı jeomembran ve keçe için proforma fatura ve ekleri analizlerin ekinde sunulmuştur. Bu nedenle 18,468/2 .ve 18.470 pozlarının analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.

19.053/3 pozundaki EPS köpük, I9.055/C1 pozundaki XPS köpük için ilgili firmadan proforma faturalar alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde belirtilen "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağmdaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." İbaresi proforma faturalara yazılmış; 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; proforma faturaların ekine her bir malzeme için ayrı ayrı olarak EK-05 maliyet/satış tespit tutanakalrı maliyet üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. 19.053/3 ve 19.055/C1 pozlarının analizleri Bayındırlık Birim Fiyat Tariflerine göre yapılmış, işçilik rayiçlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olmadığı tespit edilmiş, EPS köpük ve XPS köpük için proforma faturalar ve ekleri analizlerin ekinde sunulmuştur. Bu nedenle 19.053/3 ve 19.055/C1 pozlarının analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştü.

İnşaat kalemlerinden 23.244/A1, ÖFA-1, ÖFA-2, ÖFA-5 pozları için ilgili fiyat teklifleri alınmış ve analizleri bu doğrultuda hazırlanıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

23.244/A1 pozu için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belirtilen "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresi fiyat teklifine yazılmış; 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; fiyat teklifinin ekine her bir malzeme için olarak EK-06 maliyet/satış tespit tutanağı maliyet üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Fiyat teklifi ile maliyet/satış tespit tutanağının birbiriyle uygun olduğu görülmüştür, 23.244/A1 pozunun analizi de alınan fiyat teklifine göre yapılıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

ÖFA-1 pozu için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belirtilen "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresi fiyat teklifine yazılmış; 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; fiyat teklifinin ekine EK-06 maliyet/satış tespit tutanağı maliyet üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin İmza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Fiyat teklifi ile maliyet/satış tespit tutanağının birbiriyle uygun olduğu görülmüştür. ÖFA-1 pozunun analizi de alınan fiyat teklifine göre yapılıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

ÖFA-2 pozu için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belirtilen "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim" ibaresi fiyat teklifine yazılmış; 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; fiyat teklifinin ekine EK-06 maliyet/satış tespit tutanağı satışlar üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Fiyat teklifi ile maliyet/satış tespit tutanağının birbiriyle uygun olduğu görülmüştür. ÖFA-2 pozunun analizi de alman fiyat teklifine göre yapılıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

ÖFA-5 pozu için alman fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45,1.13.2 maddesinde belirtilen "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." İbaresi fiyat teklifine yazılmış; 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; fiyat teklifinin ekine EK-06 maliyet/satış tespit tutanağı maliyet üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Fiyat teklifi ile maliyet/satış tespit tutanağının birbiriyle uygun olduğu görülmüştür. ÖFA-5 pozunun analizi de alman fiyat teklifine göre yapılıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

Açıklama istenilen işçilik rayiçleri için istekli tarafından rayiçler tablo halinde sunulmuş ve bütün işçilik rayiçlerinin 2011 yılı 2. dönemi asgari saatlik ücretinin altında olmadığı görülmüştür.

Mekanik Tesisat imalat kalemlerinden 1020.113, 105.614, 192.257, 261.803 pozları için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde belirtilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatların karsız bedellerinin üzerine isteklinin belirlediği kar ve genel giderin eklenmesi durumunda bu pozlar için analiz sunulmasına gerek olmadığı ibaresine uygun olarak açıklama yapmıştır. İstekli firma bu pozlar için Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde belirtilen tabloyu da yaparak üstelemiştir. Buna göre isteklinin 1020.113, 105.614, 192.257, 261.803 pozları için yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.

ÖBF-KT01 pozundaki yer konvektör cihazı için ilgili firmadan proforma fatura alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1,13.1 maddesinde belirtilen "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağmdaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresi proforma faturaya yazılmış; 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; proforma faturanın ekine EK-05 maliyet/satış tespit tutanağı satışlar üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Ayrıca istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesinde belirtildiği üzere projesine göre ithal edilen malzeme olmasından dolayı gümrük giriş beyannamesi de sunulmuştur. ÖBF-KT01 pozunun analizi de bu alınan belgeler doğrultusunda yapıldığı ve işçilik rayicinin de asgari saatlik ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle ÖBF-KT01 pozunun analizinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.

ÖBF-HTÛ1 pozu için alman fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 maddesinde belirtilen "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim." İbaresi fiyat teklifine yazılmış; 45.1.13.2 maddesinde belirtildiği üzere göre meslek mensubunca kaşelenmiş ve imzalanmış; fiyat- teklifinin ekine EK-06 maliyet/satış tespit tutanağı satışlar üzerinden açıklama yapılarak ilgili meslek mensubu ve mükellef tarafından imzalanmış, meslek mensubunun faaliyet belgesi ve mükellefin imza sirküleriyle birlikte sunulmuştur. Fiyat teklifi ile maliyet/satış tespit tutanağının birbiriyle uygun olduğu görülmüştür. ÖBF-HT01 pozunun analizi de alınan fiyat teklifine göre yapılıp açıklama dosyasında sunulmuştur.

Elektrik Tesisatı imalat kalemlerinden 742.532, 751.107, 793.102, 833.301, 833.500, 904.222, 923.102, 950.109 pozları için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde belirtilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatların karsız bedellerinin üzerine isteklinin belirlediği kar ve genel giderin eklenmesi durumunda bu pozlar için analiz sunulmasına gerek olmadığı ibaresine uygun olarak açıklama yapmıştır. İstekli firma bu pozlar için Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde belirtilen tabloyu da yaparak üstelemiştir. Buna göre isteklinin 742.532, 751.107, 793.102, 833.301, 833.500, 904.222, 923.102, 950.109 pozları için yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu saptanmıştır.

Özetle ihale üzerinde bırakılan Nafiz DORUK firmasının ihale konusu işe ait imalat gruplarına ait tüm iş kalemleri için miktarlar, birim fiyatlar ve toplam tutarları gösteren hesap cetvelini sunduğu ve uygun olduğu görülmüştür.

Açıklama istenen inşaat kalemlerinden MSB.922/A; mekanik tesisat kalemlerinden 1020.113, 105.614, 192.257, 261.803; elektrik tesisatı kalemlerinden 742.532, 751.107, 793.102, 833.301, 833.500, 904.222, 923.102, 950.109 pozları için Kamu İhale Tebliğinin 45.1.5. maddesine uygun şekilde açıklama yapıldığı;

16.003/MK, 16.055/A, 16.059/A, 18.071/1/MK, 18.468/2, 19.055/C1, 21.011, 21.054, 21.066, 21.067, 21.210, 22.009/3A, 23.014, 23.015, 23.152, 25.048/3, 25.116/A10, 26.008/021C, 26.041/MK, 26.302/C1, 27.501/MK, 27.528/3, 27.530/1, 27.530/2, 27.531/MK, 27.583/MK, 28.134/A, MSB.805/A pozlarının analiz ve alt analizlerinin Bayındırlık Birim Fiyat Poz tariflerinin analizlerine uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre bu analizlerde ve alt analizlerde kullanılan Bayındırlık Birim Fiyatları 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı ve liste halinde pozları da belirtilmek suretiyle ayrıca sunulduğu, analizlerde kullanılan işçilik rayiçlerinin 2011 yılı ikinci dönemi asgari saatlik ücretin altında olmayarak uygun olduğu,

18.468/2 pozunun analizindeki 2mm PVC esaslı jeomembran, 18.470 pozunun analizindeki 250gr/cm2 keçe, 19.053/3 pozunun analizindeki EPS köpük, 19.055/C1 pozunun analizindeki XPS köpük ve ÖBF-KT01 pozundaki yer konvektör cihazı için eklerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. ve 45.1.13.1. maddesine uygun şekilde ilgili firmalardan alman gümrük giriş beyannamesi (yer konvektörü için), proforma faturaları, bunlara ait EK-05 maliyet/satış tespit tutanaklarını, mükellefin imza sirküleriyle meslek mensubun faaliyet belgelerini sunduğu ve bu pozların analizlerindeki işçilik rayiçlerinin de 2011 yılı ikinci dönemine ait asgari saatlik ücretin altında olmadığı,

23.244/A1, ÖFA-1, ÖFA-2, ÖFA-5, ÖBF-HT01 pozlarının analizlerinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2. maddesine uygun şekilde ilgili firmalardan alınan fiyat tekliflerini, bunlara ait EK-06 maliyet/satış tespit tutanaklarını, mükellefin imza sirküleriyle meslek mensubun faaliyet belgelerini sunduğu ve bunların uygun olduğu, tespit edildiğinden, Nafiz DORUK firmasının aşırı düşük teklif sorgulaması kabul edilmiştir.__”

denilmiştir.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

…

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

…

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

…

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = K x T ort2 / C x N

45.1.1.1. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdarece 1.823.653,02 TL olarak hesaplanan sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden Özbaybil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz-Kar Yapı İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., İht. Müh. Tic. San. Ltd. Şti., Nafiz Doruk ve Ka-Se İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden 10.08.2011 tarihli yazılarla, açıklama istenen iş kalemleri listesi (36 adet inşaat iş kalemi, 6 adet mekanik tesisat iş kalemi ve 8 adet elektrik tesisatı iş kalemi)ile açıklama istenen (29 adet işçilik, 2 adet makine, 39 adet malzeme analiz girdisi) ve istenmeyen analiz girdileribelirtilerek aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

İhale üzerinde Nafiz Doruk tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve eklerinde;

1.803.000,00 TL teklif fiyatı kapsamında, uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnameler esas alınarak hazırlanan hesap cetvelinegöre ihale konusu yapım işinin toplam maliyetinin 1.749.110,00 TL olarak öngörüldüğünün, kalan 53.890,00 TL’nın kâr ve genel giderler olarak değerlendirildiğinin, toplam 50 iş kaleminden 41’inde kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının esas alındığı açıklama istenen iş kalemlerinde 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığının, işçilik ücreti olarak esas alınan bedellerin asgari ücretin altından olmadığının belirtildiği,

Açıklama istenen 36 inşaat kaleminden 29’unda kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı İnşaat Birim Fiyatları ile MSB birim fiyatı) kullanıldığının belirtildiği,

Belirtilen kalemlere ilişkin olarak hazırlanan analizlerle,bu analizlerde yer alan girdilere ait rayiç listesininsunulduğu,

Açıklama istenen analiz girdilerinden işçilik bedellerine ilişkin listeninsunulduğu,

18.468/2 [Beton yüzey üzerine 1,50 mm kalınlığında PVC esaslı jeomembran düz tip her renk malzeme ile su yalıtımı yapılması (temel, çatı ve benzeri yerlerde)], 18.470 [Temel ve çatı yalıtımı, geotekstil keçe serilmesi (250 gr/m2)], 19.053/3 [4 cm kalınlıkta zemine oturan döşemelerde (toprakla temas eden) ekspande polistren (EPS) köpük ile ısı yalıtımı yapılması (35 kg/m3 yoğunluğunda)], 23.244/A1 (Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması), ÖFA-1(Traverten cephe kaplaması),ÖFA-2(Yangın kapısı),ÖFA-5(Kenetli çatı kaplaması yapılması) inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak da, analizler ve analizde kullanılan malzeme ve imalat bedeline ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerine uygun olarak hazırlanmış proforma faturalar ve fiyat teklifleri ile ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Açıklama istenen 6 adet mekanik tesisat iş kaleminden 4’ünde kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı Tesisat Birim Fiyatları) kullanıldığının belirtildiği, bu iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların ve teklif edilen fiyatların (yayımlanmış birim fiyatların kârsız tutarı) gösterildiği teklif birim fiyat listesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesine uygun olarak sunulduğu,

Diğer iki mekanik tesisat iş kalemine ilişkin [ÖBF-KT01, Konvektör ısıtıcılı (fanlı) 2400 x 262 x 106 boyutlarında 2338 W kapasite, ÖBF-HT01, Rooftop cihazı (doğal gaz ısıtmalı) soğutma kapasitesi: 45.1 W; ısıtma kapasitesi: 36.1 W; cihaz dışı statik basınç kaybı: 300 PA] analizler ve analizde kullanılan cihaz bedeline ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 maddelerine uygun olarak hazırlanmış proforma fatura ve fiyat teklifi ile ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Açıklama istenen 8 adet elektrik tesisatı iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı Tesisat Birim Fiyatları) kullanıldığının belirtildiği, bu iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların ve teklif edilen fiyatların (yayımlanmış birim fiyatların kârsız tutarı) gösterildiği teklif birim fiyat listesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesine uygun olaraksunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde;

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı Birim Fiyatları ile MSB birim fiyatı) kullanıldığının belirtildiği 29 adet inşaat iş kalemine ilişkin olarak teklif fiyatın belirlenmesinde esas alınan birim fiyatların yayımlanmış birim fiyatların kârsız tutarından daha düşük olduğu,

Sunulan analizlerden, teklif edilen birim fiyatların yayımlanmış birim fiyatlardan daha düşük bulunmasının, analizde esas alınan işçilik ve makine girdileri ile bazı malzeme girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden daha düşük alınmasından kaynaklandığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 Yılı İnşaat Birim Fiyatlarının esas alındığının kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu kalemlere ilişkin olarak esas alınan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerle belgelendirilmediği anlaşıldığından, yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5, 45.1.6 ve 45.1.14 maddelerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece, 1.039.500,00 TL fiyat teklif eden Yusuf Can Türkmen İnş. Gıda Nak. Oto. Tem. Eml. İş. San. Tic. Ltd. Şti., 1.192.000,00 TL fiyat teklif eden Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 1.284.000,00 TL fiyat teklif eden Sedat İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifleri, sınır değerin tespitinde dikkate alınmakla birlikte, ihale komisyonu kararında teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde eksiklik veya aykırılık tespit edilmediği halde, yaklaşık maliyetin %40’ından daha düşük fiyat teklif edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiş ve adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmemiştir.

İsteklilerce teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin %40’ının altında olmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirlenmesi Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına göre mümkün değildir. Kaldı ki, Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sedat İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin %40’ından fazla olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.1 maddesinde yaklaşık maliyetin %40’ının altında ve %120’sinin üstündeki tekliflerin aritmetik ortalama hesabında dikkate alınmayacağı, 45.1.2 maddesinde de sınır değerin atındaki geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması isteneceği düzenlendiğinden, anılan isteklilerin teklif fiyatları hakkında aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmemesi mevzuata aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması mevzuata uygun olmayan Nafiz Doruk’un teklifi reddedilerek, Yusuf Can Türkmen İnş. Gıda Nak. Oto. Tem. Eml. İş. San. Tic. Ltd. Şti., Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sedat İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi